Статьи

Подписаться на RSS

Популярные теги Все теги

Краткий анализ действующего нормативного регулирования вопросов оценки и управления профессиональными рисками

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ. «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»:


  • опасность: фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными;
  • риск: сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием.
  • оценка риска: процесс анализа рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников.


Согласно ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации» оценка риска проводится по ГОСТ Р 51897:

Риск — сочетание вероятности события и его последствий.
Оценка риска — общий процесс анализа риска и оценивания риска
Анализ риска — систематическое использование информации для определения источников и количественной оценки риска.
Оценивание риска — процесс сравнения количественно оцененного риска с данными критериями риска для определения значимости риска.

Применительно к безопасности при определении понятия «оценивание риска» в ГОСТ Р 51897-2002 «Менеджмент риска. Термины и определения» делается отсылка к ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты», в котором мы имеем дело с несколько другими формулировками:

Опасность — потенциальный источник возникновения ущерба. При этом, термин «опасность» может быть конкретизирован в части определения природы опасности или вида ожидаемого ущерба (например, опасность электрического шока, опасность разрушения, травматическая опасность, токсическая опасность, опасность пожара, опасность утонуть).

Риск — сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Анализ риска: Систематическое использование информации для выявления опасности и количественной оценки риска.
Оценивание риска: Основанная на результатах анализа риска процедура проверки, устанавливающая, не превышен ли допустимый риск.
Оценка риска: Общий процесс анализа риска и оценивания риска.

Управление профессиональными рисками — управление всеми идентифицированными рисками с учетом приоритетов принимаемых мер, в качестве которых используют:


  • исключение опасной работы (процедуры);
  • замену опасной работы (процедуры);
  • инженерные (технические) методы ограничения воздействия опасностей;
  • организационные методы ограничения воздействия опасностей;
  • средства коллективной защиты;
  • средства индивидуальной защиты, когда риска невозможно избежать или ограничить его в достаточной степени путем использования средств коллективной защиты, либо методов организации работы.


Обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний — новый рычаг управления ПР. В зависимости от класса ПР страховые тарифы на обязательное социальное страхование составляют от 0,2 до 8,5% начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходу) застрахованных; с учетом состояния ОТ страховщик устанавливает страхователю скидки и надбавки к страховому взносу.

Класс профессионального риска — уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 «Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2000 № 415) установлены 14 классов профессионального риска.

Управление рисками — организованная деятельность, направленная на приведение уровней рисков до допустимых значений, включающая анализ и оценивание риска, разработку и внедрение защитных мер и оценку их результативности.

Термин «профессиональный риск» фигурирует в законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Так в статье 1. «Задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» говорится, что
«1. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; …»
Определение понятия профессиональный риск, используемое в рассматриваемом законе представлено в статье 3: «профессиональный риск — вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях;».

В российской практике используют методы, которые условно можно разделить на две группы.

Первая группа основывается на разработках медицины труда и оценивает профессиональный риск на основе установления количественных закономерностей возникновения профессиональных заболеваний работников под воздействием вредных факторов производственной среды и трудового процесса.
Вторая группа методов — это методы, оценивающие риск возникновения производственных травм работников в процессе трудовой деятельности.

Обе группы методов предназначены для разработки профилактических мер по снижению или предупреждению риска ущерба здоровью.

К первой группе методов относится (P 2.2.1766-03) «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки», утвержденному Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 24 июня 2003 года и вступившему в силу 1 ноября 2003 года. В соответствии с данным Руководством производится оценка факторов производственной среды, доза вредных и опасных для здоровья веществ, получаемая работником, а также влияние полученной дозы на здоровье работника. К результирующим признакам воздействия на организм работающих неблагоприятных производственных факторов относятся показатели состояния здоровья и вероятность возникновения профессионального заболевания. Это Руководство направлено на практическую реализацию Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ко второй группе методов относятся Методические указания № РД 03-418-01 по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. № 30. Этот метод направлен на оценку рисков получения производственных травм, который может быть оценен как произведение последствий неблагоприятного события и частоты (вероятности) его наступления. Оценка рисков получения производственных травм, получаемых работником во время трудовой деятельности, относится к сфере управления охраной труда и регулируется трудовым законодательством. Сфера применения оценки риска производственных травм как последствий аварий связана с реализацией Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов». В управлении рисками производственных травм первостепенное значение имеют методы управления поведением работника в процессе трудовой деятельности. В публикациях эти методы описаны как пятиступенчатые и трехступенчатые методы оценки рисков.

Первое Руководство разработано для специалистов центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и используется при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, проведении социально-гигиенического мониторинга, а также при решении других задач, целью которых является сохранение и укрепление здоровья работников, а также их социальная защита. И направлен этот метод на оценку профессионального риска (риска получения профессионального заболевания).

Вторые Методические рекомендации предназначены для специалистов организаций, осуществляющих проектирование и эксплуатацию опасных производственных объектов, экспертных и страховых организаций, разработчиков деклараций промышленной безопасности и специалистов в области анализа риска. И этот метод направлен на оценку производственного риска, т.е. риска получения производственной травмы.

В соответствии с концепцией перехода к системе оценки и управления профессиональными рисками можно говорить о попытке создания универсальной методики оценки риска вне зависимости от наличия либо отсутствия вредных или опасных факторов, а также заведомой опасности производственного объекта.

Также необходимо отметить, что в соответствии с этой концепцией оценка профессионального риска должна строиться на результатах качественно проведенной аттестации рабочих мест, в процессе проведения которой оценивается как травмобезопасность, так и наличие вредных или опасных производственных факторов.

http://eactt.ru/info/kratkiy_analiz_deystvuyushchego_normativnogo_regulirovaniya_voprosov_ocenki_i_upravleniya_professionalnymi_riskam/

Краткий анализ методов оценки рисков и управления рисками, используемых в зарубежной практике

Первым, значительным по объему и содержанию, документом ЕС, представляющем развернутые рекомендации по вопросам оценки профессионального риска, направленным на практическую реализацию статей 6 и 9 Директивы 89.391.ЕЕС, было «Руководство по оценке риска на работе», опубликованное в 1996 году. Данное руководство содержит, практически, все исходные положения, развитые в дальнейшем в различных методиках, предназначенных как для всех работодателей, так и для отдельных групп, осуществляющих свою деятельность в рамках отдельной отрасли. Данный документ не является в полном смысле «руководством», а представляет собой рекомендации государствам-членам ЕС для использования или адаптации к своим условиям с целью обеспечения поддержки работодателей, работников и других заинтересованным сторон при реализации требований Директивы совета 89/391/EEC, касающихся оценки риска.
Следует обратить внимание на то, что, рассматриваемый документ не предлагает считать изложенные в нем рекомендации в качестве единственно возможных для проведения оценки риска. Подчеркивается право на существование других методик.

Методология оценки риска предполагает обязательность следования двум основным принципам:
1) Проведение оценки риска должно быть структурировано для учета всех опасностей и рисков.
2) После идентификации риска необходимо решать вопрос о возможности его устранения.

Проводя оценку риска, работодатель должен иметь в виду достижение следующих целей:


  • идентифицировать опасности и оценивать риски, связанные с этими опасностями для определения мер, направленных на защиту безопасности и здоровья работников на работе;
  • оценивать риски при выборе оборудования и материалов, обустройстве рабочих мест и в процессе организации работы;
  • контролировать адекватность мер, принимаемых на месте работы, выявленным рискам;
  • определить приоритетность действий, обусловленных результатами оценки риска;
  • получить убедительные данные для себя самого, компетентных органов, работников и их представителей о том, что рассмотрены все факторы, относящиеся к работе и, что до всех доведена информация о выводах, сделанных по результатам оценки риска и мерах, необходимых для охраны здоровья и безопасности;
  • гарантировать то, что профилактические меры были необходимы и реализованы, обеспечат повышение уровня защиты безопасности и здоровья работников.


Риски, которые нельзя устранить, подлежат управлению. Хотя, в основном, Руководство посвящено оценке профессионального риска, в нем рассматриваются также вопросы управления риском. Это, как указано в Руководстве, неизбежно, поскольку часто не ясна граница между оценкой риска и управлением риском: сама оценка риска часто приводит на практике к развитию идей по мерам управления, и таким образом перетекает в риск-менеджмент.

Во всех разделах Руководства обращается внимание на участие работников в оценке риска. При рассмотрении ключевых элементов оценки риска указывается, что оценки риска должны проводиться, с привлечением работников или их представителей, с которыми следует консультироваться при подготовке оценок и информировать их о заключениях по оценкам и о предпринимаемых превентивных мерах.

Особое внимание в разделе Руководства, посвященном малым предприятиям, уделяется средствам индивидуальной защиты. Это, скорей всего, обусловлено тем, что для малых предприятия в силу специфики их деятельности и возможностей рамки выполнения требования: «Средство индивидуальной защиты должно использоваться, когда невозможно обеспечивать безопасность и здоровье работников коллективными техническими или организационными средствами» обычно намного уже, чем у больших предприятий.

В заключение рассмотрения Руководства представляется очень важным отметить: «Оценка риска — систематическая проверка всех аспектов работы с целью выявления того, что могло бы вызвать травму или причинить вред здоровью; установления возможности устранения опасностей или, если это невозможно, определение профилактических и защитных мер, которые принимаются или должны быть приняты для управления рисками на месте работы».

Одним из самых простых и распространенных методов оценки рисков является так называемая пятишаговая система:

Шаг 1 — Идентификация опасностей, приводящих к риску. Рассмотреть на работе все, что потенциально может привести к причинению вреда, и определить работников, на которых может воздействовать опасность.

Шаг 2 — Оценивание и распределение рисков по приоритетам. Оценивание существующих рисков (их серьезность, их вероятность и т. п.) распределение по важности. Существенно, что бы была проделана работа необходимая для устранения и предотвращения рисков.

Шаг 3 — Обозначение превентивных мер. Идентифицировать подходящие меры для исключения рисков и управления рисками.

Шаг 4 — Принятие мер. Составить план реализации защитных и превентивных мер (возможно, не все проблемы могут быть решены немедленно), определить, кто, что и когда конкретно делает и какими средствами обеспечивается выполнение запланированных мер.

Шаг 5 — Мониторинг и проверка. Оценку следует проводить с регулярным интервалом, чтобы гарантировать ее постоянную состоятельность. Она должна пересматриваться при имеющих значение изменениях, происходящих в организации производства, или когда происходит несчастный случай или когда он «почти случился».

В Трудовом Кодексе Польши 10, статья 226 «Профилактическая охрана здоровья» говорится о том, что работодатель обязан: оценить и задокументировать профессиональные риски, связанные с выполняемой работой; предпринять необходимые меры, направленные на снижение рисков; информировать работников о рисках, связанных с выполняемой ими работой, а также о мерах, предпринимаемых в целях снижения данных рисков.
Оценка рисков должна происходить при участии работников. В соответствии с Трудовым Кодексом, Глава 11, ст. 237а: «В рамках Комитета по здоровью и безопасности должны проводиться консультации по вопросам здоровья и безопасности на работе»:
Работодатель должен консультироваться с работниками или их представителями по всем действиям, связанным с их здоровьем и безопасностью, в частности по: изменениям в организации работы, в рабочей среде, в технологии и применении химических веществ – если они могут привести к угрозе безопасности или жизни работников; оценке рисков и информированию о рисках.
Критерии, применяемые в оценке профессиональных рисков, содержатся в различных правовых актах, например, в Постановлении Министра труда и социальной политики Польши «О минимально допустимых концентрациях и интенсивности воздействия вредных факторов на здоровье работников в рабочей среде».
Закон не устанавливает регламент (правила процедуры) оценки профессиональных рисков и не определяет детали, касающиеся формы документирования рисков. Поэтому после введения в законодательство обязательства проведения оценки рисков был предпринят ряд мер, направленных на поддержку практического применения оценки рисков в компаниях, в основном в рамках стратегической Программы Правительства «Охрана труда и здоровья человека в рабочей среде», начатой по инициативе Правительства Польши в 1995 г.
Инструменты, разработанные в рамках программы поддержки польских компаний в выполнении оценки рисков и управления рисками, в частности включают добровольные стандарты Польши по управлению в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников.

Еще одним широко применяемым методом оценки профессионального риска является так называемыйметод Файн-Кинни.
Применяемый в этом методе подход основан на комбинации степени подверженности работника воздействию вредного фактора на рабочем месте, вероятности возникновения угрозы на рабочем месте и последствий для здоровья и/или безопасности работников в том случае, если угроза осуществится.

Этот метод выражается формулой: R = Подверженность x Вероятность x Последствия.

В методе Файн-Кинни степень подверженности варьируется от 0 (= никогда нет подверженности) до 10 (= постоянная подверженность.) Вероятность варьируется от 0 (= абсолютно невозможно) до 10 (= это случится). Последствия варьируются от 1 (= минимальные повреждения) до 100 (= катастрофа).
Проведение анализа рисков таким способом должно вести к классификации рисков в сфере ЗБР по степени серьезности, например:
R = 0 – 20 небольшой риск, возможно приемлемый
R = > 400 очень высокий риск, немедленное прекращение деятельности
Оценка профессиональных рисков идет посредством пятиступенчатой шкалы оценки в виде таблицы.

Таким образом, метод Файн-Кинни классифицирует профессиональный риск по пяти группам:
1. Очень легкий
2. Небольшой
3. Средний
4. Высокий
5. Крайне высокий

В сфере малого и среднего бизнеса европейских и ряда других стран также довольно широкое распространение получили так называемые опросные листы. Образцы таких опросных листов разработаны в виде рекомендаций и Международной организацией труда, и Исполнительным советом по промышленным безопасности и здоровью Великобритании, и Европейским Советом.

http://eactt.ru/info/kratkiy_analiz_metodov_ocenki_riskov_i_upravleniya_riskami_ispolzuemyh_v_zarubezhnoy_praktike/

Конструктор сайтов
Nethouse