Статьи

Подписаться на RSS

Популярные теги Все теги

Какие услуги оказываются в рамках аутсорсинга охраны труда и сколько они стоят?

Право человека на безопасный труд закреплено в статье 37 Конституции РФ, а требования охраны труда для работодателей обозначены в Трудовом кодексе РФ. Создание безопасных условий труда в организации необходимо не только для того, чтобы соответствовать законодательным нормам. Это также повышает престиж и имидж компании в глазах работников и обеспечивает конкурентоспособность фирмы в долгосрочной перспективе. При этом охрана труда может осуществляться как силами самой компании, так и с привлечением аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аутсорсингу охраны труда.

Аутсорсинг охраны труда: что это и зачем он нужен Согласно статье 217 Трудового кодекса РФ, к предприятиям предъявляются разные требования по организации службы охраны труда и им предоставляется возможность привлечения специалистов по охране труда в рамках аутсорсинга. То есть предприятия с численностью работников более 50-ти человек обязаны: создать собственную службу охраны труда; либо ввести в штат специалиста по охране труда, имеющего соответствующий аттестат. В организациях с штатом работников 50 и менее человек создание подобной службы не является обязательным. Однако в компании все равно должен быть человек, осуществляющий функции по соблюдению условий охраны труда.


Такие функции может выполнять: в случае ИП — лично индивидуальный предприниматель; для других организаций — их руководитель; уполномоченный работодателем работник; аккредитованная организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда. Последний случай как раз и является аутсорсингом охраны труда. Крупные предприятия, в свою очередь, могут передать на аутсорсинг некоторую часть функций, связанных с охраной труда, так как исполнение требований законодательства в этой области является сложной задачей. Данная сфера регулируется многочисленными законодательными актами, в которые постоянно вносятся изменения. Любое несоответствие актуальным требованиям может повлечь за собой штраф или другие виды наказания, включая не только административную, но и уголовную ответственность. Аутсорсинг охраны труда — сервис, который пользуется популярностью как у крупных, так и у мелких предприятий. Для небольших компаний данная услуга является особенно выгодной, поскольку нет необходимости брать специалиста в штат, платить зарплату, налоги, делать другие отчисления и вести документооборот.


В целом специалист по охране труда на аутсорсинге обходится фирме на 30% дешевле, чем штатный работник. Внешнему специалисту, привлекаемому по гражданско-правовому договору, например, не требуется оплачивать отпуск или больничный. Этим занимается его непосредственный работодатель, оказывающий услуги по охране труда другим предприятиям. Стоит сказать, что часто организации путают такие понятия, как «аутсорсинг охраны труда» и «абонентское обслуживание охраны труда». Между тем, они не являются синонимами.

Отличие аутсорсинга по охране труда от абонентского обслуживания Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труд», аккредитованные организации могут оказывать следующие услуги: Осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда — для предприятий со штатом не более 50-ти человек. Все функции по охране труда передаются на аутсорсинг, что подразумевает долгосрочные отношения. Абонентское обслуживание для организаций численностью более 50-ти человек. Перечень передаваемых функций по охране руда определяется заказчиком выборочно, с учетом потребностей компании. Аккредитованная организация в рамках предоставления услуги оказывает методическую и практическую помощь предприятию и специалисту, ответственному за охрану труда на предприятии. Такой подход позволяет создать систему управления охраны труда в соответствии с требованиями трудового законодательства. Практика показывает, что без специалиста, знающего все нюансы требований в области охраны труда и постоянно поддерживающего в дальнейшем состояние охраны труда на предприятии, избежать нарушений в будущем практически невозможно.


Услуги в рамках аутсорсинга охраны труда


Что представляет собой аутсорсинг охраны труда, какие услуги в него входят?

Перечень достаточно широк: разработка с нуля системы охраны труда на предприятии и ее дальнейший контроль; составление или исправление документации по охране труда для предприятия с учетом его специфики; обучение сотрудников правилам охраны труда и регулярная проверка их знаний; проведение инструктажей; ведение документации по охране труда или ее контроль, разработка годовых планов, ведение журналов; организация проведения СОУТ (аттестация рабочих мест); взаимодействие с контролирующими органами; расследование несчастных случаев, оформление необходимых документов; организация медицинских осмотров для сотрудников предприятия; определение опасных факторов производства с помощью инструментальных методов; создание и обучение службы по охране труда, назначение ответственных работников; консультации по вопросам охраны труда, оповещения об изменениях в законодательстве; подготовка документов для Фонда социального страхования, помощь в возмещении страховых взносов до 20%; помощь при проведении СОУТ и прохождений плановых и внеплановых инспекционных проверок. Перечень необходимых услуг определяется компаний с учетом численности персонала, специфики деятельности, степени развитости системы охраны труда на предприятии и ряда других факторов. Цены на услуги по охране труда в Москве Стоимость аутсорсинга охраны труда зависит от многих факторов, например от специфики деятельности компании. Для опасных производств услуга будет стоить дороже, чем для фирм с офисными работниками. Также цена зависит от числа штатных работников, от количества и расположения рабочих объектов (цехов, офисов, складов и т.д.). Наконец, конечная стоимость определяется в зависимости от объема услуг, необходимых заказчику. Приведем средние по рынку расценки на аутсорсинг для небольших предприятий: Офис — от 20 000 рублей. Склад — от 25 000 рублей. Производство — от 30 000 рублей. Тем не менее нужно помнить, что эти цифры весьма условны, так как конечная стоимость зависит от объема передаваемых на аутсорсинг функций. Отдельно может оплачиваться разовый аудит охраны труда, разработка документов, организация медицинского осмотра, расследование несчастного случая, сопровождение проверок по охране труда.

Нюансы договора аутсорсинга по охране труда Если вы заказываете аутсорсинг охраны труда, то заключается договор на оказание услуг по организации и координации работы по охране труда на предприятии. В договоре должен быть четко прописан перечень функций, передаваемых заказчиком исполнителю. Услуги, не входящие в данный перечень, будут оформляться дополнительным соглашением сторон и оплачиваться отдельно. Исполнитель обязан не только выполнять перечисленные функции, но также регулярно предоставлять заказчику письменные отчеты о ходе выполнения работ. Исполнитель, в свою очередь, может потребовать предоставление рабочего места или оборудованного кабинета.

Оригинал статьи: https://www.kp.ru/guide/autsorsing-okhrany-truda.html

О выдаче смывающих средств офисным работникам

Документ: Письмо Минтруда России от 30.08.2016 № 15-2/ООГ-3095

Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение по вопросу, связанному с выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, и сообщает следующее.


Документ: Письмо Минтруда России от 30.08.2016 № 15-2/ООГ-3095

Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение по вопросу, связанному с выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, и сообщает следующее.

Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122н (далее — Приказ) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (далее — Типовые нормы) и Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (далее — Стандарт).

Пунктом 5 Стандарта установлено, что смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с Типовыми нормами.

Согласно пункту 20 на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, работодатель имеет право не выдавать непосредственно работнику смывающие средства, а обеспечивает постоянное наличие в санитарно-бытовых помещениях мыла или дозаторов с жидким смывающим веществом.

Так, в соответствии с пунктом 23 Стандарта выдача работникам жидких смывающих и (или) обезвреживающих средств, расфасованных в упаковки емкостью более 250 мл, может осуществляться посредством применения дозирующих систем, которые размещаются в санитарно-бытовых помещениях. Пополнение или замена емкостей, содержащих смывающие и (или) обезвреживающие средства, осуществляется по мере расходования указанных средств.

В соответствии с пунктом 24 Стандарта выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Исходя из вышеуказанных норм поясняем, что работодатель обязан составить перечень рабочих мест и поименный список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств. Кроме того, на каждого работника, указанного в данном списке, работодателем заводится личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, в том числе и средств, выдаваемых посредством применения дозирующих систем, фиксируется под роспись в личной карточке.

Одновременно сообщаем, что ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с Типовыми нормами, за организацию контроля правильности их применения работниками, а также за хранение смывающих и (или) обезвреживающих средств возлагается на работодателя (его представителя).

В этой связи работодатель не вправе уменьшать нормы выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, установленные Типовыми нормами.

По вопросу о выдаче смывающих и (или) обезвреживающих средств офисным работникам сообщаем следующее.

По мнению Департамента, для офисных сотрудников (бухгалтера, экономиста и др.) выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с Приказом не требуется.

При этом полагаем, что наличие мыла для данных работников обеспечивается в целях соблюдения правил личной гигиены в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Также поясняем, что исходя из требований пункта 6 Стандарта отчетным периодом, в течение которого работники используют выданные им смывающие и (или) обезвреживающие средства, является один месяц.

В этой связи указанные средства выдаются работникам в соответствии с Типовыми нормами на один месяц.

О выдаче смывающих средств работникам с неполным рабочим временем

Документ: Письмо Минтруда России от 29.09.2016 № 15-2/ООГ-3452

Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по вопросу, связанному с выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, и сообщает следующее.

Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122н (далее — Приказ) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (далее — Типовые нормы) и Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (далее — Стандарт).

Пунктом 5 Стандарта установлено, что смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с Типовыми нормами.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с Типовыми нормами, за организацию контроля правильности их применения работниками, а также за хранение смывающих и (или) обезвреживающих средств возлагается на работодателя (его представителя).

В этой связи работодатель не вправе уменьшать нормы выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, установленные Типовыми нормами.

При этом следует отметить, что в случае совмещения работником должностей, по которым предусмотрена бесплатная выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, определяющими факторами для выдачи данных средств являются наименование выполняемых работ и перечень производственных факторов на рабочем месте. В зависимости от указанных условий работникам выдаются в соответствии с Типовыми нормами смывающие и (или) обезвреживающие средства.

В этой связи при совмещении работником должностей и выполнения работ, для которых Типовыми нормами предусмотрен один и тот же вид смывающих и (или) обезвреживающих средств, считаем достаточным выдачу работнику наибольшей нормы указанных средств.

Также поясняем, что нормы выдачи средств, указанные в Типовых нормах, рассчитаны исходя из полной занятости работника. В этой связи, по мнению Департамента, в случае, если работник принят на 0,5 ставки, то ему положены к выдаче смывающие и (или) обезвреживающие средства в объеме 50% от указанных в типовых нормах (иными словами, выдача работнику смывающих и (или) обезвреживающих средств, указанных в типовых нормах, будет осуществляться 1 раз в 2 месяца).

Минтруд: сертифицированные компьютеры не признаются источниками вредных производственных факторов

Документ: Письмо Минтруда России от 27.09.2016 N 15-1/ООГ-3481

Вывод ведомства поможет работодателям в ситуациях, когда проводится идентификация вредных производственных факторов при спецоценке условий труда.

Если персональные компьютеры сертифицированы в соответствии с техрегламентом, они отвечают требованиям безопасности. Такие компьютеры нельзя считать источниками вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы. В числе этих факторов Минтруд назвал повышенную температуру и шум.

Эксперт организации, которая проводит спецоценку, может выявить, что из-за компьютеров на рабочих местах есть вредные производственные факторы.Комиссия работодателя вправе с этим не согласиться. В таком случае Минтруд советует урегулировать спорные вопросы с помощью согласительного совещания. Полагаем, при этом работодателю поможет ссылка на позицию ведомства.


https://otrude.ru/база-знаний/статьи/разъяснения-официальных-ведомств-по

Концепция нетерпимости к травмам на производстве, принятая в “Норильском никеле” три года назад

Концепция нетерпимости к травмам на производстве, принятая в “Норильском никеле” три года назад, не только повлекла за собой изменение системы охраны труда на промплощадках, но и изменила отношение к этой теме. Достигнутое в последние годы существенное снижение количества несчастных случаев прежде было бы сочтено достаточным. Теперь нет. Ноль, каким бы призрачным он порой ни казался, – стратегическая цель. Верным ли курсом идет к ней компания, рассказал директор департамента промышленной безопасности и охраны труда ГМК Игорь РАХИМОВ.


– Игорь Анатольевич, мы с вами беседовали ровно год назад, после первой Всероссийской недели охраны труда. Тогда вы комплементарно отзывались о Неделе. Было ли в этот раз полезнее, интереснее?
– Тогда нам было не с чем сравнивать. Первая ВНОТ была в большей степени посвящена законодательным нормам. По ее итогам мы предложили несколько изменить формат, расширить его по круглым столам, посвященным инициативам, которые та или иная компания применяет. В этом году качество мероприятия изменилось в лучшую сторону. Мы увидели больше практики по тем методикам, которые компании внедряют вне требований законодательства, но и не нарушая его. Неделя была насыщена круглыми столами, сессиями, где обсуждались более конкретные вещи. Можно сказать, теперь все узнали, кто чем занимается, пора переходить к обсуждению, как это делать лучше. Мы предлагаем организаторам в следующем году в большей степени сконцентрироваться на практике внедрения инициатив, на обсуждении трудностей, с которыми столкнулись компании, достигнутых результатов – почему что-то заработало или не заработало.
– Представители всех крупных компаний в один голос говорили здесь о том, что отсутствие или недостаточный уровень культуры безопасного поведения – проблема более актуальная, чем даже модернизация. Ее оказалось сложнее решить. Можно ли сказать, что это основной диагноз охраны труда на данный момент?
– Диагноз такой: структура есть, соблюдения нет. Действительно, и мы об этом говорили, нужно строить систему управления промышленной безопасностью и охраной труда, но она не будет работать, если не будет факторов, влияющих на поведение людей. Их немало: мотивирующие аспекты, коммуникационная составляющая, качество проведения поведенческих аудитов, расследование происшествий. На одном из круглых столов было верно замечено, что немалое значение имеет лидерство руководителей, их приверженность принципам безопасности, демонстрация этого не только на людях, но и в обычной жизни. Если мы не сумеем привить культуру безопасности, то система будет неустойчива и мы не добьемся коренных изменений, так и будем находиться на зависимом уровне, когда есть положения, инструкции и правила, но над всем этим необходим надзор. И если над человеком не будет висеть палка, которая заставляет его соблюдать все это, он делать это не станет. Поэтому мы будем прилагать усилия, чтобы изменить сознание людей в рамках их поведения на рабочих местах. Этот переходный период, который происходит сейчас, – самый тяжелый.
– В чем главная сложность, если говорить о “Норильском никеле”? Очевидно, не в модернизации, вложения в которую действительно колоссальные. Постоянно проводятся встречи с персоналом предприятий, к руководству имеет возможность обратиться каждый работник, к профилактике привлечены даже дети – выставки их рисунков никого не оставят равнодушными. Но несчастные случаи все равно происходят. Где именно, по вашему мнению, тэбэшники недорабатывают, почему не могут достучаться до работников?
– Тэбэшники – звучит грубо, да? Думаю, что дело не только в них, а в нашей недоработке. В том, насколько требовательно подходит к себе руководитель. Порой он заявляет на людях: я приверженец соблюдения безопасности и охраны труда, у меня в цехе или на участке все замечательно. В отчетах рапортует: выявлено столько-то замечаний. На общих нарядах говорит: все должны соблюдать требования безопасности и охраны труда. Но это при публике. А потом, приходя в коллектив и выдавая задание, говорит: главное – план, остальное – неважно. Как показывает расследование последних случаев, к сожалению, мы еще сталкиваемся с тем, что на людях говорится одно, а по факту делается другое. С этим надо бороться, и достаточно жестко.
– Как вы оцениваете такую меру, как отказ от выполнения работ?
– Это нормальная мера, предусмотренная стандартом по оценке рисков. Мы просто формализовали законное право, закрепленное в Трудовом кодексе, где сказано, что каждый работник вправе остановить работу, если она сопряжена с риском причинения вреда здоровью. Мы создали чек-лист с перечнем опасностей, и сотрудник просто определяет соответствие или несоответствие своего рабочего места. У нас почти 350 отказов за прошлый год, когда были не соблюдены требования безопасности на рабочих местах. Например, приходит человек в горную выработку и видит, что есть заколы, которые не обобраны и которые он сам не в состоянии устранить, потому что они находятся на высоте более 3,5 метра. По правилам, выше с земли обирать нельзя. Значит, должна быть пригнана спецтехника. В данном случае работник отказывается приступать к работе, и это его законное право. Ни за один случай отказа мы не наказали.
Мы также практикуем приостановку работ. Если специалисты по охране труда и профессионалы – горняки, энергетики, металлурги – в рамках дней техники безопасности либо в рамках проведения поведенческих аудитов идут на рабочие места и видят нарушения, то приостанавливают работу. Это правильно, потому что лучше устранить выявленное замечание и снова запустить процесс, чем допустить несчастный случай и простоять неделю-две, а то и больше.
– На Неделе много говорили о мотивации к безопасному труду. Специалисты утверждают, что положительная мотивация гораздо более эффективна. В “Норникеле” применяется метод пряника?
– У нас работает положение, направленное на это, но мы приходим к тому, что его надо пересмотреть. Есть программы: топ-100, топ-500, топ-1000, устанавливающие ключевые показатели эффективности, куда в том числе внесены показатели по безопасности – командный, индивидуальный. Они есть, но действуют на уровне директоров рудников, фабрик и заводов и их заместителей. Следующий этап – создание ключевых показателей эффективности для нижних уровней управления: начальников участков, мастеров, механиков. Мы хотим, чтобы и у них появились показатели, за выполнение которых они будут получать поощрение. Над этим идет работа, мы сейчас рассматриваем, как и какие показатели должны быть внедрены, когда и как они будут учитываться, для того чтобы мотивировать людей на безопасность.
– Какие еще нововведения будут применены в ближайшее время?
– Мы не будем в ближайшее время внедрять никаких новых стандартов, кроме двух, которые разработаны и планомерно внедряются сейчас. Это стандарт, касающийся подрядных организаций, и стандарт по оценке рисков. Первый разработан и проходит процедуру согласования. Управление безопасностью подрядных организаций будет начинаться с процесса ее выбора еще на стадии технического задания. Зачастую работающие у нас подрядчики не имеют своей системы управления промбезопасностью и специалистов по охране труда. Потенциальным подрядчикам будут предъявляться критерии качества по организации проведения безопасных работ на нашей территории. Если они соответствуют, значит заходят на нашу площадку. Естественно, предусмотрена система контрольных проверок, аудитов, чтобы смотреть, насколько заявленные критерии соответствуют процессу трудовой деятельности подрядной организации.
Что касается оценки рисков, первый этап реализован: внедрено положение об отказах. В ближайшее время мы начнем обучение наших специалистов методике проведения оценки рисков, и их дальнейшая задача – обучить всю линию управления этой методике, ее применению, правилам, по которым необходимо проводить оценку, а также составлению реестров рисков и плана мероприятий по их минимизации. Это основная работа. И, так сказать, оттачивание тех стандартов, которые были введены в прошлом и позапрошлом годах, это изоляция источников энергии, поведенческие аудиты, работа на высоте, расследование происшествий. То есть сейчас мы будем работать над качеством этих стандартов.
– Судя по тому, что вы рассказали, представители “Норильского никеля” скорее научили здесь других, чем научились чему-то сами.
– Во-первых, наши специалисты посетили еще и другие круглые столы, не только те, где мы участвовали. Есть изменения в законодательстве, прежде всего в системе медицинских осмотров, – они нас коснутся. А также Фонд социального страхования подготовил изменения в отдельные законодательные акты. Важно было получить консультации по этим вопросам.
Во-вторых, в этом году процентов 70 состава приехавшей делегации – новые люди, которых не было в прошлый раз. Очень важно, чтобы они услышали то, что мы в тренде, что мы идем в правильном направлении. Возможно, у кого-то еще были сомнения: то, что мы делаем, правильно ли это? Люди услышали не от Рахимова, а от других компаний: ребята, вы идете верной дорогой.
– Сверили курсы?
– Сверили курсы. В принципе, можно констатировать, что в “Норильском никеле” идут в одном направлении вместе с другими компаниями. В нашей программе предусмотрен корпоративный день, часть которого посвящена тренингу, направленному на рост взаимодействий для решения одной-единственной задачи. Не все участники нашей делегации специалисты по охране труда – их меньше половины. Остальные – PR, HR, производственники. Хотелось бы, чтобы все подключились и еще раз поняли, что безопасность и охрана труда – это наша общая задача.
– Вы по-прежнему считаете, что ноль достижим?
– Да, я так считаю. Но придется очень хорошо потрудиться. Несмотря на то что за два с лишним года мы сделали очень много, предстоит еще долгий путь. Да, мы разработали стандарты, да, мы начинаем требовать их исполнения. Но основная задача – чтобы не требовать, а чтобы это вошло в систему, в нормальную ежедневную практику. Допустим, чтобы поведенческий аудит проводился не внапряг, без отторжения и формального подхода. Как быстро мы сумеем привить себе это – я имею в виду всех нас, специалистов по охране труда, линейных руководителей, работников, – так быстро и наступят перемены.
– Игорь Анатольевич, спасибо за интервью.

Беседовала Ольга ЕРОХИНА

http://norilsk-zv.ru/articles/kurs_na_bezopasnost.html

Работа с подрядными организациями: кто отвечает за охрану труда

Ключевые проблемы:


  • Как организовать работу с подрядной организацией?
  • Особенности, связанные с охраной труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком
  • Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика?
  • Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда?
  • Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика?

Как организовать работу с подрядной организацией


Договор подряда предполагает, что одна сторона — исполнитель (подрядчик), выполняет определенные работы в определенные сроки, а другая — заказчик, принимает их и оплачивает.

Договор подряда между юридическими лицами в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:


    • цена договора и сроки проведения работ;
      • наименование объекта и видов работ (услуг);
        • порядок сдачи работ;
          • гарантии качества и срока реализации работ подрядчика перед заказчиком;
            • порядок разрешения спорных ситуаций;
              • условия возможного расторжения договора (ст. 702–729 ГК РФ).



                Кроме перечисленных требований, существуют тонкости работы, связанные непосредственно с охраной труда. Заключая договор с подрядчиком на строительные работы, нужно учитывать положения ГОСТ 12.0.230–2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие положения».


                Так, заказчику следует:


                • включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;
                • до начала работ устанавливать эффективную связь и координацию действий между соответствующими уровнями управления заказчика и подрядчика;
                • принять меры, чтобы работники подрядчика были проинструктированы о правилах безопасности и охраны труда до начала работ;
                • информировать работников подрядчика о несчастных случаях, профзаболеваниях и инцидентах на производстве, которые произошли или могут произойти в ходе выполнения ими работы для заказчика. При этом следует создать условия, при которых данная информация будет обязательно передана;
                • методично отслеживать, как выполняются правила охраны труда работниками подрядчика на площадке заказчика;
                • дать подрядчику возможность выполнить все требуемые процедуры по охране труда.



                Также заказчик должен проверить, имеются ли у работников подрядчика удостоверения, подтверждающие, что они прошли обучение по охране труда.

                Если указанные выше мероприятия выполнены в полном объеме, то заказчик не несет ответственности за несчастный случай, если таковой произойдет при выполнении оговоренного перечня работ. В противном случае при расследовании несчастного случая в акте Н-1 указываются правила и нормы, которые были нарушены заказчиком, и его вина в процентах.


                Особенности, связанные с охраной труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком

                Чтобы снизить риски ответственности за несчастный случай с работником подрядчика, многие заказчики разрабатывают собственные локальные нормативные документы (положения, стандарт предприятия и т. п.), касающиеся охраны труда и распределения ответственности между заказчиком и подрядчиком.


                Если предстоит заключать договор с организацией на подрядные работы, необходимо обратить внимание на два момента.

                Первый: выбор подрядной организации и анализ ее соответствия предъявляемым требованиям.

                Выбирая подрядчика необходимо провести анализ состояния охраны труда, промышленной и пожарной безопасности контрагента. Такой анализ проводится на основании представленных подрядчиком:


                • документации по организации охраны труда и безопасности проведения работ;
                • наличию необходимых допусков, разрешений и лицензий;
                • соответствию квалификации и необходимого обучения персонала, привлекаемого к выполнению работ (в соответствии с требованиями правил по данному виду работ);
                • организации первой медицинской помощи и действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и др.



                Второй: заключение договора с подрядной организацией на выполнение работ.

                В договор подряда необходимо обязательно включать раздел об условиях и ответственности подрядчика за выполнение требований промышленной безопасности

                Чем детальней будут описаны возможные риски, тем спокойнее будет себя чувствовать заказчик.

                Подводя итог, можно сделать вывод, что при грамотном составлении договора подряда, подрядчик (субподрядчик) несет полную ответственность за охрану труда на объекте.


                Совсем по-другому необходимо рассматривать данный вопрос, заключая договор подряда с гражданином. Здесь основными вопросами, на которые следует обратить внимание, являются:


                Первый: порядок расследования несчастного случая со смертельным исходом.

                Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом в данной ситуации расследуются трудовыми инспекторами на основании заявления пострадавшего (ст. 227–231 ТК РФ, постановление Минтруда России от 24 декабря 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»). Заявителем могут выступать также члены семьи пострадавшего и (или) другие доверенные представители. При необходимости к расследованию могут привлекаться представители ФСС России и других контролирующих структур.


                Второй: договор подряда может быть признан трудовым договором.

                В ходе расследования несчастного случая трудовая инспекция может установить факты, которые свидетельствуют, что под видом гражданско-правового договора скрываются трудовые отношения. Тогда акт по результатам расследования и другие материалы инспектор направит в суд, где договор подряда может быть признан трудовым договором.



                Основные отличия гражданско-правового договора от трудового договора


                1. В трудовом договоре указывают, что сотрудник подрядчика выполняет работу по определенной специальности, квалификации или должности. В гражданско-правовом договоре указывают только характер работ и ожидаемый результат.
                2. По трудовому договору работа выполняется только лично подрядчиком, а сотрудник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка. В гражданско-правовом договоре подрядчик может выполнять работы как лично, так и перепоручить их субподрядчику. При этом он не подчиняется внутренним правилам заказчика.
                3. Оплата труда по трудовому договору происходит не реже, чем каждые полмесяца. В договоре подряда оплата также возможна частями, но только после выполнения определенного этапа работ и оформления акта приема-сдачи.





                Окончательное решение по оформлению происшествия будет зависеть от судебного постановления. Более того, если договор будет признан трудовым, работодатель может быть оштрафован на сумму от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). А с 1 января 2015 года штрафы еще возрастут: штраф для организации составит от 50 000 до 100 000 рублей (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).


                Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика?

                Общие требования содержатся в статье 751 Гражданского кодекса. Так, подрядчик в ходе проведения работ должен соблюдать требования природоохранного законодательства и обеспечивать безопасность самих работ. При этом он не вправе использовать материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, если это может привести к нарушению безопасности работ или законодательства об охране окружающей среды. Запрет распространяется и на выполнение указаний заказчика, если они могут повлечь аналогичные последствия.

                Остальные обязанности подрядчика по охране труда необходимо включать в договор подряда. Это нужно сделать, чтобы разграничить ответственность за безопасность строительных работ между заказчиком и подрядчиком. Требования в договоре желательно выделить в отдельную статью. Она может включать следующие пункты:


                1. Подрядчик (субподрядчик) несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.
                2. Подрядчик представляет заказчику (генподрядчику) приказы о назначении лиц, ответственных за:
                  • обеспечение охраны труда;
                  • работу с грузоподъемными машинами и механизмами;
                  • пожарную безопасность;
                  • электробезопасность;
                  • выдачу нарядов - допусков.
                3. Подрядчик обязан выделить ответственных лиц из числа специалистов за подключение электроинструмента.
                4. Для выполнения работ Подрядчик обязан привлекать только квалифицированных и обученных по охране труда сотрудников, допускать к производству работ только работников, обеспеченных спецодеждой, спецобувью, защитными касками, монтажными поясами и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также прошедших противопожарный инструктаж.
                5. Подрядчик обязан обеспечить использование бытовых помещений по прямому назначению, исключить случаи их использования для проживания и хранения материальных ценностей, подключения электронагревательных приборов.
                6. Своевременно устанавливать ограждения котлованов и траншей, трапы и переходные мостики.
                7. При работе в местах действия опасных и вредных производственных факторов устанавливать знаки безопасности.
                8. Не производить демонтаж ограждений, установленных заказчиком без согласования с ним.
                9. Подрядчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, а также возмещает ущерб, нанесенный заказчику (генподрядчику) в результате пожара, возникшего по его вине на объекте.



                Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда

                В работе с подрядными организациями существует два вида инструктажа: вводный (ознакомительный) и инструктаж по охране труда.

                В первом случае происходит ознакомление подрядчика с:


                • порядком выполнения работ и требованиями к их качеству и технике безопасности,
                • с правами и обязанностями сотрудников подрядной организации,
                • обсуждение всех деталей, которые необходимо будет учитывать.



                Ознакомительный инструктаж проводит заказчик. При этом оговариваются все опасности и возможные риски при проведении работ. Перед инструктажем обязательно проверяется наличие у работников удостоверения с непросроченными группами по электробезопасности и другими необходимыми допусками.

                Кроме того, подрядчик должен предоставить сопроводительное письмо, в котором указаны права работников, а именно:


                • кто имеет право быть ответственным руководителем;
                • кто из работников назначен производителем работ;
                • какие допуски имеют конкретные сотрудники.



                Различные нюансы нужно обязательно задокументировать. Но следует помнить, что они не должны быть отступлениями от межотраслевых правил. Данный вопрос можно решить следующим образом:


                • разработать памятку об опасностях и рисках для подрядной организации и мерах управления;
                • при оформлении акта-допуска или наряда-допуска обязательно проводить инструктаж по памятке руководителя подрядчика (производителя работ);
                • взять письменное обязательство подрядчика о проведении инструктажа по этой памятке всех работников, прибывающих на территорию заказчика;
                • для предприятий с пропускной системой инструктаж совместить с выдачей пропуска на территорию;
                • оформить журнал ознакомления, в котором расписываются все работники подрядчика.



                Во втором случае происходит инструктаж по охране труда работников подрядчика. Этим занимается непосредственно подрядчик. Инструктаж проводится в обычном порядке.


                Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика

                На практике нередко возникает вопрос, кто должен расследовать несчастный случай с работником подрядчика. Трудность состоит в том, что в статье 229 Трудового кодекса содержится три близких по содержанию нормы. В каждой из них говорится о сотрудниках, не являющихся работниками организации, на территории которой произошел несчастный случай.

                В части пятой этой статьи речь идет о командированных работниках, а в части шестой – о случаях, когда работник выполнял задание на территории другого работодателя, но не по договору подряда.



                Пример:

                Депутат Каякентского района Республики Дагестан на основании решения Собрания депутатов выехал в одно из сел Республики Калмыкия. Там он должен был разобраться в межнациональном конфликте, возникшем между местными жителями и выходцем из Калмыкии. В результате выяснения обстоятельств конфликта депутат получил огнестрельное ранение в живот.

                Трудовая инспекция Дагестана провела расследование случая и признала его связанным с производством. При этом инспекторы и суд руководствовались частью шестой статьи 229 Трудового кодекса (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2014 г. по делу № 33-989).



                Другим примером может быть работа курьера, который оказался на территории другого работодателя, доставляя корреспонденцию, где и получил травму.

                В таких случаях расследование проводит работодатель пострадавшего, а к работе комиссии может привлекаться представитель организации, на территории которой произошло происшествие.

                Если же несчастный случай произошел с работником подрядчика, то расследование проводит подрядчик. В состав комиссии по расследованию несчастного случая обязательно включают представителя заказчика (ч. седьмая ст. 229 ТК РФ).

                Порядок расследования особенностей не имеет.


                Запомните главное


                1. Заказчику при выборе подрядчика необходимо выяснить, как контрагент выполняет требования охраны труда. При этом предпочтение желательно отдавать тем организациям, где уровень охраны труда выше.
                2. Обязанности подрядчика по охране труда необходимо включать в договор подряда. Это нужно сделать, чтобы разграничить ответственность за безопасность строительных работ между заказчиком и подрядчиком.
                3. Выдавать средства индивидуальной защиты работникам подрядчика должен подрядчик, если другие условия не установлены в договоре подряда.
                4. Расследовать несчастный случай с работником подрядчика, который произошел на территории заказчика, должен подрядчик. Но в комиссию необходимо включить представителя заказчика.
                5. Заключая договор подряда с гражданином, нужно уделить особое внимание тому, чтобы он не мог быть признан трудовым договором. В противном случае работодателю грозит штраф.



                Журнал «Охрана труда: просто и понятно», №7 от июля 2014 г.


                Грубая неосторожность пострадавшего

                Статистика неумолима – в большинстве несчастных случаев в большей или меньшей степени виноват сам пострадавший. Видимо поэтому, нередко в акте Н-1 можно увидеть слова «грубая неосторожность пострадавшего 100%». Давайте сегодня разберемся, когда пострадавшему можно установить грубую неосторожность, как это сделать, а главное для чего.
                Установление грубой неосторожности пострадавшего может повлиять на размер страховых выплат только в случае стойкой утраты трудоспособности работника, проще говоря, получения инвалидности. А значит, смысл задумываться над установлением грубой неосторожности есть только при тяжелых травмах. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховые выплаты могут быть снижены не более чем на 25%. На оплату больничных листов грубая неосторожность не влияет никак. В случае смерти пострадавшего страховые выплаты его иждивенцам так же не будут снижены, какова бы ни была вина погибшего в произошедшем.
                Теперь о том, кто может установить грубую неосторожность. В статье 229.2 Трудового кодекса сказано «…Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.» Таким образом, решение об установлении грубой неосторожности потерпевшего принимает комиссия, но только после согласования в профсоюзной организацией или иного уполномоченного работниками органа.
                Для того чтобы решить, допустил ли работник грубую неосторожность, просто неосторожность, неосмотрительность или поспешность, нужно очень тщательно проверить было ли проведено качественное обучение пострадавшего, был ли пострадавший обеспечен всеми необходимыми СИЗ, сделал ли работодатель все необходимое, для создания безопасных условий работы. Обязательно нужно убедиться, что в инструкции по охране труда, по которой инструктировался пострадавший, есть требования по безопасному выполнению работы, при которой он получил травму. Проверить, в каком состоянии находятся все предусмотренные технические средства предупреждения аварий и несчастных случаев (ограждения, аварийные выключатели, блокировки и тому подобное) и был ли проведен пострадавшему медицинский осмотр в положенные сроки.
                Если комиссия убеждена, что работодатель сделал все возможное, чтобы предотвратить этот несчастный случай, то грубая неосторожность пострадавшего (с предложением процента его вины) может быть установлена. Предложение об установлении грубой неосторожности передается в профсоюзный комитет или другой уполномоченный работниками орган. На заседании профсоюзного комитета рассматриваются все документы по несчастному случаю, и выносится решение об установлении грубой неосторожности в процентах. Это решение обязательно надо приложить к материалам расследования.
                Приведем пример:
                Грузчику магазина дано было задание поднять в торговый зал товар из складского помещения, находящегося в подвале магазина. Необходимо было загрузить товар на платформу грузового лифта, отправить лифт, и, поднявшись по лестнице, забрать поднятый товар в подсобном помещении, прилегающем к торговому залу магазина. Грузчику лень было подниматься по лестнице, и он решил сам подняться на лифте вместе с товаром. Отключив блокировку дверей лифта, работник нажал на кнопку пуска платформы и запрыгнул на начавшую движение платформу лифта. Но платформа была заполнена товаром, поэтому работник, потерял равновесие и упал в шахту лифта с движущейся платформы, получив при этом множество тяжелых травм.
                Пострадавший был проинструктирован о запрете использования грузового лифта для перевозки людей. Блокировка дверей лифта была исправна, и если бы работник не отключил ее, то не смог бы так «прокатиться» на лифте. Соответственно, в данной ситуации можно установить грубую неосторожность пострадавшего.
                Только при тщательном соблюдении процедуры оформления факта грубой неосторожности, в акте формы Н-1 можно сделать запись о ней. В противном случае пострадавший легко может оспорить в суде установленную ему грубую неосторожность, и таких прецедентов сейчас очень много.

                http://ohranatruda.ru/news/2845/156159/

                Аудит охраны труда предприятия по международным стандартам

                АУДИТ ОХРАНЫ ТРУДА ПРЕДПРИЯТИЯ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ

                Об аудите, направленном на оценку качества и эффективности функционирования системы управления охраной труда. Показано, как с помощью аудита определить соответствие деятельности и результатов в области охраны труда (промышленной безопасности) запланированным мероприятиям, а также оценить эффективность внедрения мероприятий и их пригодность поставленным целям в соответствии с Международным стандартом OHSAS-18001.

                На пороге XXI в. человечество столкнулось с проблемой, когда развитие технического прогресса приводит к резкому возрастанию негативного воздействия на окружающую среду и безопасность человека, да и общества в целом. Мировая статистика показывает, что воздействие негативных факторов производственной деятельности в случае возникновения различного рода аварий, экологических нарушений и, как результат, количество случаев травматизма и профессиональной заболеваемости зависят не только от уровня существующей технологии, а в первую очередь от качества существующих систем управления, действие которых направлено на управление процессом планирования и достижения целей и задач в области промышленной безопасности и охраны труда (ПБ и ОТ). Специалисты многих предприятий, осознавая вышесказанное и понимая, что современная система управления профессиональными заболеваниями и охраной труда, известная больше как система управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБ и ОТ), является неотъемлемым условием для выхода на международный рынок, уже разрабатывают подобные системы.

                Естественно, что любая система управления может считаться эффективно функционирующей только в том случае, если обеспечено ее непрерывное совершенствование, которое, в свою очередь, достигается через постоянный анализ и оценку ее качества. Именно на получение информации для последующего анализа и корректировки системы направлен аудит.

                Слово "аудит" латинского происхождения и означает "слушание". Следовательно, аудитор - слушающий, общающийся. Понятие аудита разнообразно. Впервые деловой мир познакомился с финансовым аудитом, целью которого было дать оценку эффективности инвестирования средств со стороны. Покупатели продукта, равно как и акционеры и другие инвесторы, являются лицами, заинтересованными в получении объективной информации о способности системы работать на максимизацию прибыли и реализацию других поставленных целей и задач. Именно по этой причине появились стандарты серии ИСО-9000, ИСО-14000, OHSAS-18000, которые были призваны стать инструментом для построения подобных систем управления.

                Остановимся отдельно на Стандартах OHSAS-18001 и OHSAS-18002. Это комплекс стандартов, один из которых - OHSAS-18001 - детальная модель для формирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в организации, а второй - OHSAS-18002 - общие руководящие указания по применению этого Стандарта. Надо сказать, что проблема построения СУПБ и ОТ связана еще и с тем, что, помимо соблюдения требований OHSAS-18000, предприятие обязано обеспечить при построении СУПБ и ОТ требования законодательства в области ПБ и ОТ. Огромное количество нормативных документов в области ПБ и ОТ, изданных за последние годы и часто противоречащих друг другу, затрудняет построение СУПБ и ОТ. К этому добавляется постоянная путаница на федеральном уровне в понятиях и разнице между аудитом систем управления, производственным контролем и контролем по охране труда, а также надзором в области ПБ и ОТ.

                Тем не менее нужно четко понимать, что аудит направлен на оценку качества и эффективности функционирования системы управления, а не на поиск конкретных нарушений. Нарушение не должно рассматриваться как отдельно взятый факт. Любое нарушение - это ключ к поиску несоответствия либо в структуре самой системы, либо в процессе ее реализации. Ошибочно полагать, что несоответствие - это только отклонение от требований различного рода нормативных документов в области ПБ и ОТ. Ошибки, допускаемые при реализации СУПБ и ОТ, были, есть и будут. Равно как были, есть и будут отдельные нарушения и, как следствие, травмы и инциденты. Вопрос в том, как найти причины, устранение которых позволит свести к минимуму фактор риска.

                Таким образом, аудит (проверка) СУПБ и ОТ - это систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в области охраны труда (промышленной безопасности) запланированным мероприятиям, а также оценить эффективность внедрения мероприятий и их пригодность для поставленных целей в соответствии с OHSAS-18001.

                Рационально говорить о двух видах аудита СУПБ и ОТ:

                - аудит адекватности;

                - аудит соответствия.

                Аудит адекватности устанавливает степень соответствия системы документов, входящих в СУПБ и ОТ, требованиям применяемого Стандарта OHSAS-18001. Осуществляется это путем сравнения документов системы УПБ и ОТ (руководство, стандарты, инструкции по охране труда и др.) с требованиями OHSAS-18001 и подтверждения адресации каждой его статье. В свою очередь, аудит соответствия устанавливает степень, с которой документированная система УПБ и ОТ понятна, внедрена и соблюдается персоналом.

                Аудит обычно подразделяют на внешний и внутренний.

                Внешний аудит осуществляется независимой и автономной по отношению к проверяемому субъекту организацией. Это может быть аудит адекватности или соответствия. Внутренний аудит посвящен изучению организацией своей собственной СУПБ и ОТ. Это самый важный из всех аудитов, он обеспечивает акционеров, инвесторов и руководство организации информацией об эффективности и действенности системы.

                Аудит, независимо от класса и типа, должен проводиться квалифицированным, независимым и обученным персоналом, который не несет персональной ответственности за проверяемые участки. Служба аудита может быть включена в состав организации либо наниматься на стороне.

                Когда и зачем нужен аудит СУПБ и ОТ?

                Ответ на этот вопрос позволяет нам систематизировать ситуации, связанные с возникновением потребности в этом виде аудита. К основным систематизирующим признакам можно отнести заказчика аудита, цель аудита и его масштаб.

                Заказчиком (потребителем, клиентом) аудита может выступать сама организация (первая сторона), потребитель продукции и услуг данной организации (вторая сторона) и какая-то независимая внешняя организация (третья сторона: акционер, инвестор и др.).

                Для аудита третьей стороны обычно используется термин "сертификация". Она проводится национальным международным уполномоченным органом по сертификации. Подобная сертификация может инициироваться самой организацией, или другой стороной (потребитель, акционеры, инвесторы и др.), или обеими сторонами одновременно.

                С точки зрения целей аудиты разделяют на два вида:

                - аудиты, которые проводятся с целью изучения начальных оценок, предназначенных для принятия решений, как правило, стратегических;

                - мониторинг текущего состояния.

                Первый вид порождает проблемы, обусловленные новизной ситуации для основных участников, второй связан с главной задачей управления организацией - непрерывным усовершенствованием. В рамках создания современной СУПБ и ОТ разработан стандарт предприятия для проведения внутреннего аудита систем управления окружающей средой, промышленной безопасностью и охраной труда. Стандартом определены роль и ответственность персонала при проведении внутреннего аудита системы управления, порядок подготовки, планирования внутреннего аудита и его проведения, порядок подготовки и регистрации отчетов о результатах аудита, анализа результатов и разработки корректирующих мероприятий. Приведены соответствующие указания по документированию результатов аудита, планы, контрольные листы регистрации данных и др.

                Подготовка внутреннего аудита начинается в первую очередь с определения объектов аудита.

                Согласно OHSAS-18001 объектами могут быть:

                - риски;

                - требования законодательных актов и др.;

                - цели и задачи в области охраны труда;

                - планы мероприятий (программы);

                - структура и ответственность за соблюдение требований охраны труда;

                - обучение, компетентность и осведомленность персонала в области охраны труда;

                - связь и информация между структурными подразделениями и должностными лицами по вопросам охраны труда;

                - документация и управление документацией;

                - управление операциями (проектирование, технологический процесс, производственное оборудование, эксплуатация и др.);

                - готовность к действиям в условиях аварийных ситуаций;

                - мониторинг условий и охраны труда и измерение параметров условий труда;

                - несоответствия, корректирующие и профилактические действия;

                - зарегистрированные данные;

                - анализ со стороны руководства;

                - степень соответствия конкретных административных, рабочих процедур и рабочих участков, операций и производственных процессов нормативной документации по стандартизации;

                - людские и материальные ресурсы, оборудование.

                В свою очередь, с целью выполнения требований существующего российского законодательства в области ПБ и ОТ в отношении организации производственного контроля и контроля по охране труда на предприятии объекты аудита по OHSAS-18000 целесообразно подразделить по видам оборудования (типам технических устройств и др.). В конечном итоге объектом аудита будет не просто, к примеру, структура и ответственность, а структура и ответственность в области безопасной эксплуатации грузоподъемных машин (ГПМ) и т. д.

                По количеству объектов аудит делится на основные типы: оперативный (внеплановый), целевой, комплексный.

                Оперативный (внеплановый) аудит проводят специалисты службы ПБ и ОТ при установлении недопустимых фактов. Его основная цель - сбор данных для оперативного принятия корректирующих мер. Инициаторами данного вида аудита могут быть начальник службы ПБ и ОТ или соответствующий менеджер (руководитель группы аудиторов).

                Целевой аудит по сути своей аналогичен оперативному, но проводится согласно утвержденному плану и своей основной целью имеет сбор информации об одном из объектов аудита. Подобные аудиты включаются в планы работы группы, которые утверждаются руководителем службы ПБ и ОТ предприятия. Необходимым условием является то, что указанные планы в обязательном порядке должны рассылаться после их утверждения в проверяемые подразделения.

                Наиболее характерным видом аудита является комплексный, в состав которого включаются практически все возможные объекты аудита. Комплексный аудит осуществляет комиссия, состоящая из специалистов службы ПБ и ОТ предприятия. Данные аудиты проводятся четко по графику, который разрабатывается в службе ПБ и ОТ, утверждается руководителем предприятия и до начала следующего года направляется руководителям структурных подразделений.

                Периодичность аудита в подразделениях определяется исходя из результатов проведенной оценки риска. В структурных подразделениях с относительно высоким уровнем проверки он должен проводиться не реже двух раз в год. В отдельных случаях (увеличение количества травм и обращений, экологических нарушений и инцидентов с учетом времени простоя основного оборудования, большое количество существенных несоответствий по результатам предыдущих проверок и др.) принимается решение о проведении проверок раз в квартал. В остальных подразделениях проверки должны осуществляться не реже одного раза в год.

                При планировании объема аудита нужно учитывать охват максимально возможного количества объектов (количество объектов аудита, имеющихся в проверяемом структурном подразделении). При последующих аудитах допускается исключать отдельные объекты, если во время предыдущего аудита по данному объекту не было выявлено ни одного существенного несоответствия и в целом система по данному направлению функционирует хорошо, однако при последующих проверках данный объект аудита должен быть проверен вновь.

                Для проведения внутреннего аудита нужно разработать программу, которая должна содержать:

                - объект и область аудита;

                - цель аудита;

                - сроки проведения аудита;

                - список аудиторской группы;

                - перечень документов, на соответствие которым проводится проверка;

                - дату представления отчета об аудите;

                - список должностных лиц, которым должны быть представлены копии отчета об аудите.

                Программа должна быть гибкой, допускать изменения в процессе аудита исходя из информации, полученной в ходе его проведения.

                Когда программа аудита разработана и утверждена, руководитель группы внутренних аудиторов должен официально (в форме служебной записки) заранее уведомить о нем руководителя проверяемого подразделения.

                В уведомлении указываются область, цель, задачи и продолжительность аудита. Интервал времени от уведомления до начала аудита составляет две недели. Предварительное уведомление лишает сотрудников проверяемого подразделения возможности обнаруженные при аудите несоответствия объяснить неудачным временем проведения аудита, не характерным для нормальной деятельности.

                План комплексного аудита разрабатывается в соответствии с формой и согласовывается с руководством проверяемого подразделения. Если руководство проверяемого подразделения возражает против каких-либо положений плана, об этом следует письменно сообщить руководителю группы. Руководитель группы, руководство проверяемого подразделения и начальник службы ПБ и ОТ должны решить эти вопросы до проведения комплексного аудита. Утвержденный план аудита передается аудиторам и руководству проверяемого подразделения до начала комплексной проверки.

                Готовясь к проверке, аудитор должен изучить необходимую документацию, в ходе ее обзора отметить ряд пунктов и сформулировать их в виде вопросов для контрольного листа регистрации данных. Разработка контрольного листа регистрации данных является частью подготовки к аудиту и обеспечивает эффективность использования времени в период его проведения. Он помогает логически упорядочить и систематизировать мысли аудитора, оформить структуру аудиторского процесса и обеспечить подтверждение того, что изучаемая документация охватывает описанные виды деятельности и что они выполняются надлежащим образом. Контрольный лист регистрации данных должен рассматриваться как памятная записка, обеспечивающая генеральную линию аудита. Его не следует использовать механически, так как это может сдерживать мысль и сделать аудит неполным.

                Перед аудитом необходимо запланировать и провести предварительную встречу с руководством проверяемого подразделения.

                Целью данной встречи является:

                - представить аудиторов (при необходимости);

                - провести согласование объемов и целей аудита;

                - кратко описать методы и процедуры проведения аудита;

                - установить каналы связи между аудитором и проверяемым;

                - подтвердить доступность ресурсов и средств, требующихся аудитору;

                - назначить время и дату итоговой встречи;

                - рассмотреть вопросы безопасности рабочих площадок и действия в аварийных ситуациях для аудиторов;

                - назначить сопровождающего.

                Необходимо помнить, что аудитор может столкнуться с недоброжелательностью, антагонизмом или другим поведением, ведущим к давлению на него. Именно аудитор несет ответственность за смягчение ситуации как можно быстрее и эффективнее. Предмет обсуждения, вызвавший враждебную реакцию, можно проверить на соответствие реальным фактам, любой вопрос при необходимости - пересмотреть, получив объективные данные.

                Процесс аудита состоит из сбора информации, включающего интервью на месте, отбор и анализ необходимой документации и их анализ, общие наблюдения за деятельностью и условиями работы персонала в рамках выбранной зоны, обзор записей, результатов измерений и фиксирования данных.

                Во время интервью аудитор должен опрашивать проверяемого, какая выполняется работа, как она выполняется, какая поступает информация, требуемая для выполнения работы, и т. д. Необходимо структурировать вопросы, чтобы определенная проблема исследовалась с нарастающей степенью детализации, следовать за информационным потоком, прося проверяемого пояснять, что происходит на каждом шаге. Важно помнить, что это интервью, а не допрос.

                Информация, собранная в интервью, должна проверяться на основе объективных источников, таких как наблюдения, записи и результаты измерений.

                Аудитор должен фиксировать в контрольном листе регистрации данных все доступные объективные сведения как о соответствиях, так и о несоответствиях, что позволит обсуждать и анализировать результаты аудита.

                Контрольный лист регистрации данных должен быть в наличии на всех стадиях аудита и использоваться как памятные записи, чтобы все соответствующие проблемы были изучены. Контрольный лист регистрации данных в сочетании с плановым и логическим подходом может дать проверяемому уверенность в профессиональной подготовке аудита.

                Аудитор должен оценить, в чем рассматриваемый объект аудита не соответствует критериям аудита, подтвердить, что выявленные несоответствия имеют место, документированы и имеют под собой основания, установить фактические причины выявленных несоответствий.

                После сбора информации требуется сформулировать заключение (выводы) в пределах определенных временных рамок, не позволяющих обеспечить сбор всей необходимой информации. Аудитору необходимо интегрировать информацию таким образом, чтобы сформировать общую картину. Нерасчлененное накопление информации о причинах еще более увеличивает ее необозримость, поэтому необходимо не скопление информации, а общая картина, с помощью которой можно отделить важное от неважного, знать, что связано между собой, что не связано.

                После получения достаточной информации о ситуации необходимо не только анализировать фактическое положение, но и оценить тенденции развития.

                Обнаруженное в ходе аудита несоответствие должно быть зарегистрировано. При этом в протоколе должны быть отмечены:

                - место и время обнаружения;

                - содержание несоответствия;

                - значимость несоответствия;

                - ссылка на нарушение требований определенного документа и причины несоответствия.

                Обычно применяется следующая классификация, предназначенная для характеристики несоответствий.

                Существенное:

                - невозможность соотнесения с любой статьей стандарта, по которому осуществляется аудит;

                - невозможность осуществить одно из требований стандарта.

                Таким образом, существенное несоответствие - несоответствие, при котором один из элементов СУПБ и ОТ либо не функционирует, либо функционирует с серьезными отклонениями.

                Несущественное:

                - одиночное отклонение от требований различного рода нормативных документов.

                Возможны случаи, когда достаточное число несущественных несоответствий может рассматриваться как существенное несоответствие. Существует подход, при котором три несущественных отклонения от требований какого-либо раздела стандарта и более рассматривают как существенное несоответствие. В случае если при проведении повторного аудита установлено, что выявленное ранее несущественное несоответствие не устранено в установленные сроки, оно должно рассматриваться как существенное.

                Несоответствие, характеризуемое значительным расхождением между планируемым и фактическим состоянием объекта и требующее для его устранения специальных исследований, принято считать проблемой СУПБ и ОТ.

                Любая проблема ПБ и ОТ может рассматриваться как несоответствие, но не любое несоответствие представляет собой проблему СУПБ и ОТ.

                Наряду с фиксацией несоответствий аудитор делает замечания, то есть критические суждения о состоянии обследуемого объекта.

                Протокол о несоответствии должен иметь:

                - подробный заголовок, позволяющий обращаться к любой детали аудита;

                - поле для аудитора, чтобы записать детали обнаруженного несоответствия;

                - поле для проверяемого, чтобы записать корректирующее действие, которое надо применить, и предполагаемую дату его завершения;

                - поле для аудитора, чтобы подтвердить, что это действие произведено вовремя и является эффективным.

                Необходимо отметить, что на каждое несоответствие должен быть определенный протокол. Протокол аудитора должен содержать пункты:

                - наблюдение, которое полно и точно детализирует то, что было замечено аудитором. Это наблюдение должно быть засвидетельствовано проверяемым, чтобы подтвердить его точность;

                - ссылка на статью Стандарта OHSAS-18001 и (или) иного нормативного документа, действующего в рамках СУПБ и ОТ, с соответствующими разъяснениями.

                После проверки аудитор должен зафиксировать результаты и составить отчет.

                Цель отчета состоит в следующем:

                - сообщить проверяемой организации (подразделению) об обнаруженных результатах в ясной и точной форме, чтобы организация (подразделение) могла определить природу и степень глубины требуемого корректирующего действия;

                - представить запись, которая может быть рассмотрена извне и ясно понята;

                - сообщить руководству и другим аудиторам и специалистам, что было обнаружено и в какой области, чтобы обнаруженное могло быть отслежено, проверено и проанализировано.

                В отчете о результатах аудита должна быть отражена следующая информация:

                - наименование проверяемой организации (подразделения);

                - сроки проведения аудита;

                - состав аудиторов;

                - обследуемая зона или перечень проверенных лиц, документов или элементов системы управления в организации (подразделении) - объект аудита;

                - встретившиеся препятствия;

                - заключение, выводы об эффективности деятельности организации (подразделения) - соответствие критериям аудита, степень внедрения системы управления, поддержания функционирования, наличие налаженных внутренних процессов совершенствования;

                - выполнение корректирующих мероприятий по результатам предыдущего аудита.

                Официальный отчет - результат аудита. Ведущий аудитор отвечает за содержание, точность и своевременность его представления.

                К работе над официальным отчетом надо приступить сразу после завершения аудита, пока детали проверки еще свежи в памяти. В отношениях с проверяемой организацией (подразделением) может возникнуть ряд осложнений, связанных с состоянием ПБ и ОТ в подразделении. Аудитор может столкнуться с давлением со стороны руководства проверяемого подразделения с целью изменить отчет и представить состояние проверяемого хуже, чем оно есть.

                Менять сущность отчета об аудите неэтично. Примерами такого изменения могут быть:

                - включение в официальный отчет несоответствий, не представленных на заключительной встрече и не включенных в предварительный отчет;

                - изменение статуса наблюдений от несущественных до существенных, и наоборот.

                Другая проблема связана с откладыванием официального отчета на потом. Чем дольше он откладывается, тем менее руководство проверяемых организаций (подразделений) будет заинтересовано в выполнении корректирующих воздействий. В этом случае более "горячие" проблемы могут заслонить недавний аудит, и когда отчет будет представлен (скажем, через две недели), его отодвинут на задний план. Оформленный с опозданием официальный отчет об аудите сигнализирует руководству проверяемых, что, по-видимому, он не так важен, как это считалось первоначально. Чтобы избежать подобных сценариев, официальный отчет об аудите должен быть закончен в кратчайшие сроки. Максимальный срок представления отчета не должен превышать одну неделю.

                Существует много вариантов форм официального отчета. Для желающих создать для своей организации собственную форму отчета предлагается следующая информация о форме и содержании:

                - титульный лист со списком рассылки;

                - несоответствия и наблюдения;

                - требования корректирующих воздействий (при необходимости).

                Титульный лист должен содержать:

                - название отчета (включая название проверяющей организации);

                - дату выпуска;

                - список рассылки.

                При подготовке официального аудиторского отчета в него не следует включать:

                - личную и конфиденциальную информацию;

                - субъективные мнения;

                - любые рекомендации, если они не затребованы заказчиком;

                - второстепенные недостатки, которые обнаруживаются, учитываются и корректируются по ходу аудита;

                - дополнительные находки;

                - мелкие придирки;

                - эмоциональные или спорные утверждения.

                После окончательной подготовки отчета необходимо провести в заранее оговоренные сроки итоговую встречу. На этой встрече с группой аудиторов руководитель проверяемой организации (подразделения) анализирует выявленные несоответствия, их причины и планирует корректирующие мероприятия в перечне несоответствий с определением конкретных исполнителей и сроков. Причины выявленных несоответствий и корректирующие мероприятия, предложенные организацией (подразделением), должны быть приняты аудитором на их достаточность.

                В список рассылки включаются руководство проверяемой организации (подразделения), а также сотрудники организации (подразделения), которые могут быть затронуты или должны быть проинформированы. После получения зарегистрированного отчета организация (подразделение) отражает результаты анализа и порядок выполнения корректирующих мероприятий в организационно-распорядительных документах (приказах, распоряжениях, протоколах совещаний, перечнях утвержденных мероприятий и т. п.).

                Максимальный срок устранения несоответствий составляет один месяц. В случае когда для устранения несоответствий требуются значительные затраты, руководитель проверяемого подразделения планирует их финансирование на будущий период и согласовывает данные сроки с руководителем группы аудиторов.

                Информацию об устранении несоответствий руководитель проверяемой организации (подразделения) направляет в устной форме (телефонное сообщение) или в письменной форме в службу ПБ и ОТ по истечении сроков выполнения корректирующих мероприятий. Аудитор проверяет выполнение мероприятий при проведении следующего аудита, но не позднее одного месяца с момента истечения сроков выполнения мероприятий.

                Материалы каждого конкретного аудита комплектуются в специальном реестре под соответствующим регистрационным номером. В состав реестра включается:

                - программа аудита;

                - график аудита;

                - письменное уведомление руководителя проверяемого подразделения;

                - итоговый отчет об аудите;

                - заполненные контрольные листы;

                - копии планов корректирующих действий.

                Результаты аудита должны анализироваться в службе ПБ и ОТ и доводиться ежемесячно до сведения руководителей структурных подразделений на совещаниях по промышленной безопасности и охране труда.

                Проводимый анализ должен содержать поэлементную оценку функционирования систем управления на основе:

                - выводов, основанных на результатах анализа выявленных существенных и несущественных несоответствий, а также их причин;

                - динамики изменения контрольных показателей (количества травм и обращений, инцидентов с учетом времени аварийных простоев оборудования);

                - выводов об уровне технического состояния оборудования подконтрольных подразделений на основе заключений по проведенным экспертизам;

                - анализа фактического выполнения подконтрольными подразделениями запланированных ими мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности;

                - других полученных данных.

                Выводы и рекомендации по результатам анализа должны ежеквартально документально оформляться службой ПБ и ОТ в отчете о результатах деятельности организации по ПБ и ОТ, доводиться до сведения руководства организации на различного рода совещаниях.

                Типичная повестка дня включает:

                - анализ полученных результатов аудита ПБ и ОТ;

                - анализ корректирующих действий по результатам аудитов;

                - рассмотрение замечаний и предложений работников предприятия.

                Отчеты об этих встречах должны храниться в соответствии с требованиями OHSAS-18001. Результаты анализа могут также оформляться в виде отчета, основанного на анализе деятельности системы, в соответствии с политикой и целями организации. Этот отчет представляется высшему руководству. Копии этих отчетов должны храниться так же, как отчеты по функционированию СУПБ и ОТ.

                Д. В. Зеркалов

                К. т. н.,

                доцент

                кафедры "Охрана труда,

                Система управления охраной труда

                СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУОТ) — часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распределение ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий по охране труда в организации (ГОСТ Р 12.0.006—2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации").

                Основу нормативно-правовой базы создания и функционирования СУОТ организации составляют ФЗ, в т. ч. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и др., а также ТК РФ, постановления Правительства РФ по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.

                Традиционный подход к управлению охраной труда. Нормативно-методические, организационные документы, разрабатываемые в организации по вопросам функционирования СУОТ, должны обеспечивать выполнение следующих требований:

                постоянно оценивать состояние ОТ в своих подразделениях;

                формулировать цели и политику в области ОТ;

                разрабатывать и реализовывать способы их достижения;

                осуществлять предусмотренные действующим законодательством РФ контрольные функции;

                оценивать работу руководителей и специалистов организации и ее подразделений по улучшению условий труда и ОТ, стимулировать их деятельность в этом направлении.

                В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Положения о СУОТ в организации установлены следующие основные задачи, решаемые СУОТ:

                уточнение целей и политики организации в области ОТ;

                разработка и реализация программ, планов, иных организационно-распорядительных документов исходя из стратегических целей и политики организации в области ОТ;

                подготовка и аттестация персонала организации по ОТ;

                оценка, учет и контроль основных рисков;

                анализ причин аварий, аварийпроизводственных травм и профессиональных заболеваний;

                координация работ, направленных на предупреждение аварий;

                расследование несчастных случаев на производстве, осуществление компенсации обусловленных ими потерь.

                Важное значение имеет распределение обязанностей в области ОТ всех должностных лиц, начиная сруководителя организации. Более полное изложение функций не только позволяет лучше организовать работу подразделений, но и повысить эффективность контроля. Постоянный профилактический контроль состояния ОТ на рабочих местах, являясь одним из средств предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований ОТ и принятия необходимых мер по их устранению.

                Информационное обеспечение СУОТ осуществляется в соответствии с действующими в организации нормативными документами. Происходит: взаимодействие и обмен информацией с информационными фондами органов государственного управления; формирование и ведение информационных систем по аварийности и производственному травматизму; формирование информационных ресурсов организации, в т. ч. информационного фонда документов; координация работ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

                СУОТ организации получает сведения о тяжелых и смертельных случаях, авариях, крупных пожарах — незамедлительно (предварительная информация направляется электронной почтой или факсом в течение суток); акты и приказы спецрасследований по групповым и тяжелым несчастным случаям, пожарам, случаям со смертельным исходом — по истечении недели со дня завершения расследования; сведения по формам статистической отчетности об аварийности, травматизму и пожарам — ежеквартально.

                Профсоюзный комитет организации через уполномоченных по ОТ принимает участие в решении задач СУОТ:

                готовит предложения по улучшению работы СУОТ;

                осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде, законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, за состоянием ОТ;

                организует и проводит обучение уполномоченных и членов совместных комитетов по ОТ;

                оказывает необходимую консультационную помощь работникам по вопросам ОТ, здоровья и окружающей природной среды;

                информирует работников о происшедших несчастных случаях и авариях, о мерах по их предупреждению.

                Профком также участвует:

                в работе комитета (комиссии) по охране труда, в проведении административно-общественного контроля за состоянием ОТ на всех уровнях, за выполнением мероприятий, предусмотренных коллективным договором и соглашением;

                в разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы ОТ;

                в расследовании несчастных случаев и аварий на производстве, анализе обстоятельств и причин аварий, производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

                в работе комиссий по приемке в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных зданий и сооружений.

                Деятельность уполномоченных по ОТ осуществляется в соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (постановление Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 35).

                Планирование мероприятий в рамках СУОТ происходит на основе фактического состояния ОТ в организации. При разработке планов учитываются: травматизм, заболеваемость (общая и профессиональная), имевшие место аварии, инциденты и вероятности риска их возникновения; результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; техническое состояние оборудования, зданий и сооружений; санитарно-гигиенические УТ; предписания государственных органов надзора, законы, постановления и др. нормативные документы. Осуществляется прогнозирование ОТ, перспективное и текущее планирование работ по ОТ.

                Целью прогнозирования является вероятностная оценка снижения динамики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Прогнозирование базируется на исследованиипроизводственных рисков и поддержания ОТ на уровне, обеспечивающем безопасность.

                Целью перспективных планов является коренное улучшение условий и охраны труда на основе 3—5-летних программ и с учетом результатов финансово-экономической деятельности организации. Планы и мероприятия по ОТ должны иметь финансовое, материально-техническое, проектно-конструкторское и кадровое обеспечение. В организационно-распорядительных документах (приказы, постановления, протоколы и др.) указываются сроки и ответственные исполнители.

                Текущее планирование мероприятий (год, квартал, месяц) по ОТ включает разработку планов мероприятий по ОТ. Годовые планы разрабатываются на уровне организации, ее структурных подразделений, а текущие (квартальные, месячные) планы — на уровне подразделений, цехов и служб. В таких планах предусматриваются следующие мероприятия:

                повышение квалификации кадров, проверка знаний по охране труда инженерно-технических работников, рабочих, служащих;

                аттестация рабочих мест по условиям и охране труда ранее не аттестованных или вновь организуемых объектов;

                нормализация санитарно-гигиенических УТ с учетом результатов аттестации рабочих мест исертификации работ по охране труда;

                лечебно-профилактическое и санитарно-бытовое обслуживание работников;

                механизация, автоматизация тяжелых и трудоемких работ;

                комплексные и целевые проверки состояния ОТ в подразделениях организации.

                В каждом пункте плана должны быть указаны сроки, объемы, финансовое обеспечение и ответственный исполнитель. Мероприятия по ОТ, включаемые в перспективные, годовые и текущие планы, разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда (постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11).

                В коллективный договор (соглашение) включаются наиболее важные мероприятия, обеспеченные (подтвержденные в соответствующих планово-экономических документах) материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для их реализации. Соглашение по ОТ составляется с учетом годового плана, состояния ОТ в подразделениях организации и включает следующие вопросы: состояние ОТ, режим труда и отдыха, обучение и подготовка кадров, пособия, компенсации за причиненный вред здоровью, а также условия контроля за состоянием ОТ. Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными представителями, контроль за выполнением планов по ОТ — соответствующими руководителями и специалистами организации, ее подразделений, а также профсоюзными комитетами и комитетами (комиссиями) по ОТ. Ход выполнения мероприятий периодически рассматривается на совещаниях и собраниях по вопросам ОТ.

                Руководитель каждого уровня (отдела, участка, цеха, службы) обязан добиваться выполнения мероприятий, предусмотренных планами или соглашением по ОТ. Перенос сроков согласуется с теми лицами, которые подписали план, и утверждается ими.

                Новые принципы управления охраной труда. В современных условиях возможен переход на новые принципы управления ОТ в организациях. Постепенно укрепляются рыночные отношения, предопределяющие необходимость формирования нового подхода к управлению ОТ, который отличался бы от существовавшего в централизованной экономике. Некоторыми российскими компаниями внедряются принципы управления, принятые в мировой практике. Появились разработки российских научных и образовательных организаций (в т. ч. Академии труда и социальных отношений), позволяющие формировать элементы СУОТ, адекватные западным.

                В конце 90-х гг. прошлого столетия в западных странах стал резко меняться подход к политике безопасности на производстве. Появилась тенденция при оценке обеспечения безопасности делать акцент не на конструктивных особенностях машин и механизмов (что само по себе очень важно), а на таких факторах, как организационная культура, изменение поведения, повышение ответственности, приверженность организации определенным целям.

                Научные разработки Академии труда и социальных отношений направлены на создание принципиально новой СУОТ в организациях. Необходимо было пересмотреть сформировавшиеся и длительно действовавшие в стране отношения к отдельным процедурам в сфере ОТ, таким, как расследование и учет (микро)травм, инцидентов, идентификация опасных факторов и рисков, оценка работы руководителей и специалистов, персонала по предупреждению аварийности, травматизма и профессиональных заболеваний, а также создание стимулов к положительным результатам этой работы.

                Исследования показывают, что одному смертельному случаю предшествуют 10—30 тяжелых травм, около 100—300 легких травм (с потерей трудоспособности на 1 день и более), 1—3 тыс. микротравм и 10—30 тыс. опасностей, возникающих на производстве. Гипотетически каждый из 10—30 тыс. опасных факторов при определенных условиях может привести к тяжелому или смертельному случаю. Чтобы определить реальный риск этих опасных факторов, надо их идентифицировать. На 1-м этапе можно использовать результаты аттестации рабочих мест по УТ и травмоопасности. Это позволит резко сократить количество опасных факторов. Затем следует провести детальный анализ рисков и выделить наиболее неприемлемые риски.

                Результаты оценки рисков используются для определения целей и задач в области ОТ организации, для составления программ мероприятий по улучшению УТ и ОТ. Новизна подхода заключается в том, что именно на основании анализа рисков устанавливаются цели, направленные на решение проблем ОТ, и определяются задачи, сроки их выполнения.

                Изменилась также оценка работы руководителей высшего и среднего уровней управления, мастеров и рабочих. При выработке метода оценки были приняты во внимание т. н. неписаные правила в обеспечении ОТ.

                Высшее руководство организации отвечает за политику в области ОТ, проявляет лидерство в решении проблем ОТ и заинтересованность в реализации своей политики, для чего создает СУОТ, которая становится частью системы управления организацией, определяет конкретные цели и задачи. В итоге руководство вырабатывает концепцию (философию) в области ОТ и, т. о., формирует культуру ОТ в своей организации.

                С документами (за подписью руководителей высшего уровня) должны быть ознакомлены все работники организации. Они вывешиваются на рабочих местах, постоянно обсуждаются с работниками на различных совещаниях, семинарах, итоговых мероприятиях.

                Роль руководителей среднего уровня — обеспечение безопасности работ, контроль за выполнением всеми работниками структурного подразделения задач в области ОТ, а также требований ОТ, стимулирование выполнения всех процедур, обеспечивающих безопасность работников. Наказание (за невыполнение поручений, несоблюдение требований и т. п.) должно быть адресным. Руководители среднего уровня обеспечивают связь между различными производственными группами подразделения (технологами, механиками, электриками и т. д.) в решении вопросов ОТ, информируют их и высшее руководство организации о решаемых проблемах ОТ.

                Оценивая роль рабочих, мастеров, начальников участков (и т. п.) в СУОТ, следует предусматривать различные формы поощрения и исключать меры наказания за несчастные случаи, аварии, др. происшествия тех лиц, которые не имеют к ним прямого отношения. Это позволяет создать в организации климат доверия, социального партнерства, социального удовлетворения, ощущения чувства заботы, в чем особенно нуждаются мастера и рабочие, от которых и зависит во многом обеспечение безопасности, соблюдение дисциплины и порядка на рабочих местах.

                Многие из этих положений легли в основу принятого стандарта ССБТ по управлению ОТ в организации (ГОСТ Р 12.0.006—2002). С 1 января 2003 г. указанный стандарт вводится в организациях. Особенно важными являются: разработка СУОТ, оценка рисков, проведение аудитов, документирование системы, обучение специалистов по охране труда на основе новых принципов управления ОТ в организации.

                Разработка системы управления охраной труда. Для разработки СУОТ требуются подробный анализ и оценка состояния ОТ в организации. Анализ начинается с изучения обстановки в подразделениях и на рабочих местах, а также с изучения документации по всем направлениям ОТ:

                изучают итоги идентификации опасных факторов, выявления и оценки рисков;

                изучают документально оформленные отчеты о состоянии травматизма, профессиональной заболеваемости, аварийности, об их причинах и о мерах, принятых с целью их исключения в будущем;

                выявляют наличие документов, регламентирующих действия персонала при возникновении аварий и несчастных случаев;

                выясняют, каково положение с расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;

                определяют структуру (а также численность, должностные обязанности работников) службы ОТ и др. подразделений — пожнадзора, экологической безопасности, производственного контроля и т. п.;

                анализируют данные результатов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и сертификации объектов, сведения об аварийности, травматизме и заболеваемости;

                изучают действующие в организации системы управления качеством продукции и защиты окружающей среды;

                выясняют, насколько эффективны информационное обеспечение ОТ, система обучения и проверки знаний (руководителей и починенных) по ОТ, системы оценки результатов работы по улучшению ОТ и материального поощрения всех категорий работников;

                проводят опрос (интервьюирование) персонала и руководителей разных уровней управления.

                План опроса:

                1. Изучение существующей практики управления ОТ и определение сильных и слабых сторон действующих регламентов и стандартов.

                2. Изучение всех производственных операций и определение проблем в области ОТ.

                3. Определение требований, предъявляемых к СУОТ заинтересованными лицами (пользователями).

                4. Выявление барьеров на пути формирования культуры труда.

                Работникам организации задают вопросы с учетом их компетенции. Опрос проводится в течение 2—3 недель. Всех работников заранее предупреждают об опросе, но содержание вопросов не разглашается. Информация, собранная в ходе опроса, считается конфиденциальной. Результаты анализа состояния ОТ и опроса работников организации учитывают при составлении спецификации СУОТ. Дополнительно используют опросные листы по специально разработанной форме. С помощью таких листов можно опросить практически всех работников организации.

                Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает: общедоступность данных о состоянии УТ и ОТ, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью труда — для всех работников организации и для работников др. организаций (поставщики и подрядчики), а также для потребителей продукции (работ, услуг).

                Исходя из этих принципов была выстроена "звезда безопасности". Наличие ее составляющих в организации формирует основу безопасности и возможность создания комфортных УТ.

                ГОСТ Р 12.0.006—2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации" позволяет разработать СУОТ в соответствии с международными стандартами. К их числу следует отнести также стандарты серии ISO 9000—2000 "Управление качеством" и серии ISO 14000—1996 "Управление окружающей средой" (защита окружающей среды). Это позволяет объединить в организации в качестве подсистем 3 системы управления (управление ОТ, качеством, защитой окружающей среды) и минимизировать убытки от аварий, травм и загрязнения окружающей среды.

                Документация. Следует определить, каким образом документировать СУОТ. Опыт показывает, что целесообразно разработать следующую документацию.

                Руководство по СУОТ — своеобразный путеводитель по системе, включающий краткое описание системы и взаимосвязей между управлениями (отделами), должностными лицами организации.

                Стандарты — более подробное описание взаимосвязей при осуществлении общих для организации процедур (напр., методика оценки рисков, регламент проведения внутреннего аудита СУОТ) и процедур управления конкретными операциями, которые являются значимыми для организации (напр., безопасность эксплуатации грузоподъемных машин, безопасность газового хозяйства,электробезопасность и т. п.).

                Инструкции по ОТ — содержат требования, обеспечивающие безопасное выполнение работ на конкретных местах.

                Отчеты (о деятельности в области ОТ) и формы (документы установленного образца).

                В качестве дополнительного уровня документации (на крупных предприятиях) вводят, напр., агрегатные журналы, технологические карты, наряды-допуски и т. п.

                Оценка работы. В мировой практике при оценке эффективности СУОТ используют данные об опасных факторах или возможных рисках. Оценка по показателям аварийности и травматизма (реактивные показатели) не всегда корректна. Целесообразно учитывать т. н. активные показатели, т. е. оценивать работу руководителей по достигнутым результатам в области ОТ. С активными показателями должны быть связаны и поощрения работников. Оценка работы руководителей и специалистов подразделений должна осуществляться ежемесячно. Руководитель подразделения (совместно с профсоюзной организацией) разрабатывает и утверждает Положение о стимулировании работ по ОТ, учитывает активные показатели (факторы) в этой сфере. Реактивные показатели (пассивные факторы) могут влиять на оценку работы лишь тех лиц, которые имеют непосредственное отношение к тому или иному происшествию (несчастному случаю и др.).

                К активным факторам относятся: обеспечение выполнения нормативных требований ОТ; соответствие УТ на рабочих местах санитарно-гигиеническим нормативам; динамика в оценке классов УТ, качество выполнения задач, планов по ОТ; проверка знаний руководителей и специалистов, состояние нормативно-технической и др. документации; своевременность и качество обучения персонала; число обходов, проверок, совещаний и т. п.; организация рационализаторской работы; эффективность работы по рассмотрению жалоб; кадровое обеспечение СУОТ; финансирование мероприятий по ОТ; организация и техническое обеспечение аудита.

                К пассивным факторам относятся сведения о травматизме, профессиональных заболеваниях, об экономическом ущербе от несчастных случаев, аварий и пожаров, от загрязнения окружающей среды и др. происшествий, связанных с нарушениями действующих норм и правил по ОТ. Эту группу факторов подразделяют: на связанные (полностью или частично) с недостатками в работе СУОТ; связанные только с недостатками межотраслевой и отраслевой нормативной документации; связанные с несоблюдением установленных правил и норм самим пострадавшим.

                В каждом подразделении не реже 1 раза в год должна проводиться комплексная проверка деятельности СУОТ, организуемая службой ОТ с привлечением специалистов др. подразделений или внешнего аудита.

                Экономическое стимулирование подразделений, отдельных работников, специалистов и руководителей должно определяться по вкладу в реализацию политики организации в области охраны труда. При неудовлетворительной работе по ОТ руководители и специалисты привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а в определенных законом случаях к административной и уголовной ответственности. Лишение премий и др. меры воздействия должны применяться не только при ухудшении показателей травматизма, заболеваемости, аварийности, но и при выявлении нарушений, способных привести к угрозе жизни и здоровью персонала.

                К формам индивидуального материального стимулирования относятся:

                дифференцированное премирование руководителей с учетом рейтинговых оценок состояния ОТ на основе активных показателей;

                премирование работников за длительную безаварийную работу;

                выплаты за рационализаторские предложения, направленные на улучшение ОТ (оригинальные и сформулированные на основе изучения специальной литературы, сообщений в прессе, опыта отечественных и зарубежных предприятий);

                выплаты за предложения и разработки по совершенствованию структуры ОТ, нормативно-технической документации;

                выплаты за выполнение дополнительных обязанностей, связанных, напр., с информационным обеспечением, разработкой компьютерных программ, обучением персонала, пропагандой охраны труда, переводом иностранной литературы;

                введение коэффициентов к заработной плате за повышение квалификации, улучшение знаний по ОТ.

                Неудовлетворительная оценка выставляется, если в подразделении (на участке, в смене, службе) происходили:

                несчастные случаи вследствие неудовлетворительной организации производства работ, невыполнения требований ОТ;

                аварийные остановки (отказы) оборудования (электрического, механического, энергетического) вследствие неудовлетворительной профилактики, неполного объема выполняемых работ;

                пожары вследствие нарушения требований пожарной безопасности;

                др. чрезвычайные ситуации вследствие нарушения требований технологической и экологической безопасности.

                Аутсорсинг охраны труда. Абонентское обслуживание по охране труда.

                Аутсорсинг охраны труда. Абонентское обслуживание по охране труда. Осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

                Очевидно, что в современных условиях нельзя обойтись без штатных специалистов в области охраны труда – один визит представителей Государственной инспекции труда может привести к составлению предписаний и, в худшем случае, выписке штрафа существенных размеров. И даже после посещения инспекции руководителю придется привлекать средства для организации работы по охране труда.

                Как соблюсти все требования к охране труда на предприятии и при этом избежать существенных затрат на создание специальной службы? Мы рады предложить вам современное решение проблемы – аутсорсинг охраны труда.

                Преимущества аутсорсинга охраны труда

                Аутсорсинг охраны труда – это удобный и выгодный способ обеспечить предприятие соответствующей службой без больших денежных и трудовых затрат. Аутсорсинг представляет собой привлечение к организации работы по охране труда специалистов из сторонней компании. Профессиональные работники с профильными знаниями и обширным опытом работы возьмут на себя задачи по соблюдению требований трудового законодательства.

                Аутсорсинг охраны труда позволит вам оптимизировать расходы и сконцентрировать ресурсы на достижение целей предприятия, не рискуя оказаться в неприятной ситуации в случае визита Государственной инспекции.

                Сущность аутсорсинга охраны труда

                Аутсорсинг охраны труда предполагает передачу функций специалиста или службы по охране труда предприятия под ответственность специализированной компании. Комплекс работ по аутсорсингу от учебного центра «Амулет» предоставляется на основании договора, который гарантирует качественное профессиональное оказание услуги.

                В рамках аутсорсинга охраны труда проводятся следующие работы:

                - вводный инструктаж по охране труда;

                - вводный инструктаж по пожарной безопасности;

                - инструктаж по охране труда на рабочем месте;

                - инструктаж по пожарной безопасности на рабочем месте;

                - инструктаж по электробезопасности для неэлектротехнического персонала с присвоением I группы по электробезопасности:

                - оформление необходимых журналов;

                - регулярный пересмотр, учет и при необходимости переработка инструкций по охране труда и пожарной безопасности;

                - периодические проверки с целью контроля функционирования системы управления охраной труда;

                - мониторинг внутренних и внешних изменений, влияющих на охрану труда, принятие предупредительных мер (при необходимости);

                - консультации в области охраны труда и пожарной безопасности;

                - консультации по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты;

                - составление Программ мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

                - представление интересов компании в Государственной инспекции по труду Российской Федерации;

                - организация проведения периодического медицинского осмотра работников: составление контингента на прохождение периодического медосмотра, согласование поименного списка; согласование контингента и поименного списка с Представительством территориального управления Роспотребнадзора, подготовка приказа о прохождении периодического медосмотра работников, помощь в поиске поликлиники для проведения медосмотра и согласование результатов медосмотра с соответствующими надзорными органами.

                В результате деятельности наших специалистов будут снижены риски несчастных случаев и обеспечена безопасность всех производственных процессов. Вы сможете быть уверены в неукоснительном соблюдении требований трудового законодательства и правильной организации работ по охране труда.

                Абонентское обслуживание

                Для наибольшей эффективности рекомендуем вам воспользоваться услугой абонентского сопровождения аутсорсинга охраны труда. Абонентское сопровождение представляет собой постоянный контроль эффективности системы охраны труда с внесением необходимых поправок и корректировок.

                Стоимость услуги

                Цена аутсорсинга охраны труба зависит от ряда факторов и рассчитывается исходя из типа, структуры и особенностей предприятия, характера производства, численности персонала, срока предоставления услуги, объема работ и преследуемых заказчиком целей.

                Охрана труда

                Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

                 

                Кроме того, охрана труда рассматривается в юридической литературе ещё с нескольких позиций:

                1. Как основной принцип трудового права и трудовых правоотношений

                2. Как система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, технических средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда. (ГОСТ 12.0.002-80)

                 

                Необходимо отметить, что охрану труда нельзя отождествлять с техникой безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда, ибо они являются элементами охраны труда, её составными частями.


                Таким образом в состав системы охраны труда входят следующие элементы:

                • Производственная санитария определяется как система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.
                • Гигиена труда характеризуется как профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих.
                • Электробезопасность — состояние защищённости работника от вредного и опасного воздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества.
                • Пожарная безопасность — состояние защищённости личности, имущества общества и государства от пожаров.
                • Промышленная безопасность — состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В свою очередь охрана труда, электробезопасность, промышленная безопасность, пожарная безопасность являются составными частями
                • Безопасность жизнедеятельности — наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой.
                • Управление безопасностью труда — организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда. Основана на применении законодательных нормативных актов в области охраны труда.
                • Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ТК РФ)
                • 1
                • 2
                Конструктор сайтов
                Nethouse