Статьи

Подписаться на RSS

Популярные теги Все теги

Краткое сравнение наиболее распространенных методов оценки рисков, используемых за рубежом

5 шагов оценки рисков


  • Выявить опасности для здоровья или безопасности, присущие виду деятельности или рабочему месту.
  • Выявить тех, кто и в какой степени может пострадать от выявленных опасностей
  • Оценить риски и принять решение относительно достаточности принимаемых профилактических мер.
  • Вести записи
  • Корректировать проведенные оценки по мере необходимости


Данный метод наиболее распространен в зарубежных странах. Его преимущество в простоте и в том, что он основан на общепринятых принципах системных принципах, носит постоянный характер, позволяет планировать и осуществлять мониторинг выявленных опасностей, а также быстро реагировать на изменяющиеся условия производственной среды. Существует несколько методик по оценке рисков с использованием пятишаговой модели. Может использоваться в организациях любого вида деятельности и размеров.

Несколько руководств переведены на русский язык и доступны.

Опросные листы

Этот метод также довольно распространенный и широко применяется на предприятиях за рубежом, а также в ряде российских организаций. Преимущества в простоте и гибкости использования. Работодатель может сам составить перечень опасностей и на основе отметок об их наличии на рабочих местах планировать меры по устранению или снижению риска повреждения здоровья на рабочем месте. Особенно удобен для использования на предприятиях малого и среднего бизнеса. Применительно к РФ можно в качестве опасностей, перечисленных в опросных листах, использовать перечень вредных и/или опасных факторов, утвержденный нормативными документами, а также перечень факторов, измеряемых при проведении аттестации рабочих мест.
Фактически можно сказать, что этот метод представляет собой некий аналог специальной оценки условий труда, только более простой, т. к. проводится без использования измерительных приборов, а просто позволяет зафиксировать наличие либо отсутствие на рабочем месте тех или иных опасностей.
Недостаток — в отличие от пяти шагов не носит системный характер, что затрудняет планирование и мониторинг.
Варианты опросных листов переведены на русский язык и доступны.

Метод Файн-Кинни

Этот метод выражается формулой: R = Подверженность x Вероятность x Последствия.
В методе Файн-Кинни степень подверженности варьируется от 0 = никогда нет подверженности до 10 = постоянная подверженность. Вероятность варьируется от 0 = абсолютно невозможно до 10 = это случится. Последствия варьируются от 1 = минимальные (повреждение) до 100 = катастрофа.
Проведение анализа рисков таким способом должно вести к классификации рисков в сфере промышленной безопасности и здоровья по степени серьезности, например:
R = 0 – 20 небольшой риск, возможно приемлемый
R = > 400 очень высокий риск, немедленное прекращение деятельности

Таким образом метод Файн-Кинни классифицирует профессиональный риск по пяти группам:

1. Очень легкий
2. Небольшой
3. Средний
4. Высокий
5. Крайне высокий

В зависимости от полученного коэффициента и итоговой классификации расставляются приоритеты в отношении мер, которые необходимо принять для устранения или снижения риска повреждения здоровья на рабочем месте, и составляется план мероприятий.
Довольно широко используется как за рубежом, так и в РФ.
Преимущества — простота в расчетах и наглядность. Возможность графического отображения карты опасностей, выявленных на рабочем месте. Из-за своей простоты может использоваться на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Недостаток — субъективность при проведении оценки вероятности.

Система Элмери

Эта система очень схожа с использованием опросных листов. Система построена на использовании метода наблюдения за условиями труда на рабочем месте. При наблюдении заполняются Карты наблюдений, и по итогам рассчитывается коэффициент безопасности рабочего места.
Наблюдение проводится по следующим основным параметрам:


  • Производственный процесс
  • Машины и оборудование
  • Порядок и чистота на рабочем месте
  • Факторы окружающей среды
  • Эргономика
  • Проходы и проезды
  • Возможности для спасения и оказания первой помощи.


В карте наблюдений делаются следующие отметки:


  • Состояние объекта наблюдения (пункт) признается «хорошим» и ставится «+» в графу, если он отвечает минимальному уровню (по мнению наблюдателя) требований безопасности. Если состояние объекта не соответствует требованиям охраны труда, то ставится отметка «–».
  • Если по какой-либо причине нет возможности оценить данный показатель или методом наблюдения его нельзя определить, то в соответствующей графе карты наблюдений указывается отметка «отсутствует» или «0».


Коэффициент безопасности для каждого рабочего места рассчитывается по формуле:
пункты «хорошо»
К = -------------------------------- x 100 (%).
пункты «хорошо» + пункты «плохо»
Данная система наблюдения рекомендована Федерацией независимых профсоюзов России. Также довольно распространена в зарубежных странах.
Преимущества — простота в использовании и расчете коэффициента, может использоваться на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Недостатки — недостаточная информативность итогового коэффициента. Невозможность определить, какой именно фактор или факторы явились основной причиной повышенного риска на рабочем месте. Также зачастую присутствие только одной опасности может быть критичным для конкретного рабочего места, но коэффициент риска при этом будет низким.

http://eactt.ru/info/kratkoe_sravnenie_naibolee_rasprostranennyh_metodov_ocenki_riskov_ispolzuemyh_za_rubezhom/

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАБОТОДАТЕЛЯ И ОРГАНИЗАЦИИ, ПРОВОДЯЩЕЙ СПЕЦИАЛЬНУЮ ОЦЕНКУ УСЛОВИЙ ТРУДА

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ) каждый работодатель обязан организовать и профинансировать проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ).

Закон № 426-ФЗ устанавливает обязанности работодателя и организации, осуществляющей СОУТ, касающиеся ее совместного проведения.



Для организации, проводящей СОУТ, такими обязанностями являются:

  • предоставление обоснования результатов проведения СОУТ;
  • предоставление по требованию работодателя документов, подтверждающих ее соответствие требованиям, установленным Законом № 426-ФЗ;
  • применение утвержденных и аттестованных в законодательном порядке методов исследований (испытаний) и методик (методов) измерений и соответствующих им средств измерений, прошедших поверку и внесенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
  • сохранение коммерческой и иной охраняемой законом тайны, ставшей известной этой организации в связи с осуществлением СОУТ;
  • отказ от проведения СОУТ либо его приостановление в случае:
    • непредоставления работодателем необходимых сведений, документов и информации, предусмотренных договором и характеризующих условия труда на рабочих местах, а также разъяснений по вопросам проведения СОУТ;
    • отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, в соответствии с договором.

ВНИМАНИЕ

СОУТ должна проводиться совместно работодателем и организацией, соответствующей требованиям ст. 19 Закона № 426-ФЗ и привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора. Сложившееся мнение о том, что работодателю достаточно заключить гражданско-правовой договор на проведение СОУТ и, получив ее результаты, реализовывать их на предприятии, в корне ошибочно.

Обязанности работодателя в этой части согласно ст. 4 Закона № 426-ФЗ заключаются в следующем:

  • предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию, предусмотренные договором и характеризующие условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения СОУТ;
  • обеспечить проведение СОУТ;
  • не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на ее результаты.

Кроме того, на работодателя ст. 9 Закона № 426-ФЗ возлагается обязанность по созданию комиссии по проведению СОУТ (далее– Комиссия) для ее организации и осуществления.

ВНИМАНИЕ

Основное и очень существенное отличие Комиссии от аттестационной комиссии, ранее создававшейся работодателем для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ), состоит в том, что в ее состав не входят представители организации, проводящей СОУТ.

При этом в состав Комиссии включаются:

  • представители работодателя (в т. ч. обязательно специалист по охране труда);
  • представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Число членов Комиссии должно быть нечетным.

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Состав и порядок ее деятельности утверждаются приказом (распоряжением) работодателя.

Если работодатель отнесен в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого предпринимательства, то в состав Комиссии включаются:

  • работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации;
  • другие полномочные представители работодателя, в т. ч. специалист по охране труда,
  • представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Если соответствующее предприятие не имеет специалиста по охране труда, то в работе Комиссии должен участвовать представитель предприятия или специалист, привлекаемый работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций специалиста по охране труда.

Комиссия наделена широкими полномочиями, которые регулируются отдельными положениями различных статей Закона № 426-ФЗ.

  • 1. Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых она будет осуществляться, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).
  • 2. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются Комиссией (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
  • 3. В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, то условия труда на данном рабочем месте признаются Комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
  • 4. В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, то Комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном ст. 12 Закона № 426-ФЗ (ч. 5 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
  • 5. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется Комиссией исходя из:
    • государственных нормативных требований охраны труда;
    • характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
    • результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
    • предложений работников (ч. 2 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
  • 6. Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если их проведение на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также иных лиц (ч. 9 ст. 12 Закона № 426-ФЗ). Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в ч. 9 ст. 12 Закона № 426-ФЗ, оформляется протоколом Комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении СОУТ (ч. 10 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
  • 7. В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен Комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей СОУТ, на одну степень (ч. 6 ст. 14 Закона № 426-ФЗ).
  • 8. Отчет о проведении СОУТ подписывается всеми членами Комиссии и утверждается ее председателем. Член Комиссии, не согласный с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету (ст. 15 ч. 2 Закона № 426-ФЗ).

Анализ полномочий Комиссии показывает, что без ее решения по целому ряду ключевых вопросов процесс проведения СОУТ может быть приостановлен до момента устранения разногласий, возникших между экспертами организации, проводящей СОУТ, и членами Комиссии.

ПРИМЕР

Пока результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, выполненной экспертом, не будут утверждены Комиссией, невозможно перейти к следующему этапу СОУТ – проведению исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов.

Возникшие разногласия должны устраняться в ходе активного взаимодействия, совместного обсуждения и аргументированного отстаивания своей точки зрения каждой из сторон. При этом реализовывать предоставленное законом право необходимо до момента утверждения документа.

ВНИМАНИЕ

Пассивное поведение членов Комиссии, формальное отношение к совместному, коллегиальному проведению СОУТ приводит к тому, что все документы, предоставляемые им экспертами для подписи и утверждения, без раздумий подписываются. При этом они часто забывают о том, что лицо, поставившее подпись на документе, несет ответственность за его содержание. Наличие на документе необходимых подписей напрямую связано с вопросом о том, имеет ли он юридическую силу.

Утверждающую подпись на документе ставит лицо, в компетенцию которого входит решение отраженного в нем вопроса. Утверждающая подпись – это своеобразное подтверждение важности и актуальности составленного и подписанного документа, а также распространение его действия на работников предприятия, на котором проводилась СОУТ.

Законом № 426-ФЗ и Методикой проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, установлен порядок подписания всех форм отчета о проведении СОУТ.

Если все необходимые подписи на нем поставлены, то отчет о проведении СОУТ обретает юридическую силу.

Елагина М.А.

канд. техн. наук, зав. каф. охраны труда и безопасности технологических процессов Воронежского государственного аграрного университета им. императора Петра I

Специальная оценка условий труда

С 01 января 2014 г. вступил в действие Федеральный закон N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», который обязывает работодателей проводить ее на всех рабочих местах.

Специальная оценка условий труда является комплексом мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на здоровье работника.

Процедура специальной оценки во многом схожа с аттестацией рабочих мест, которая также реализовывала эту задачу. Но с вступлением в действие ФЗ-426 перестало действовать понятие «аттестация рабочих мест», что автоматически привело к отмене обязанности работодателя ее проводить. Однако, в Трудовом кодексе Российской Федерации с 01 января 2014 г. у работодателя появилась новая обязанность «Проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда»

Какие отличия произошли с вступлением закона «О специальной оценки условий труда»


Период до 01 января 2014 г. С 01 января 2014 г.
Аттестация рабочих мест по условиям труда Специальная оценка условий труда
Карта аттестации была оформлена на рабочее место и была обезличенна В отчете эксперт вносит Страховые номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) на всех работников, которые на момент проведения специальной оценки состоят в штате организации
При аттестации рабочих мест проводились замеры вредных производственных факторов, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, травмоопасностии обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты При специальной оценке проводятся замеры вредных производственных факторов, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, и обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты
На тех рабочих местах, где не идентифицированы вредные или опасные производственные факторы исследования не проводятся и оформляется декларация соответствия
Периодичность проведения аттестации на всех рабочих местах 1 раз в 5 лет. На рабочих местах, где оформлена декларация, допускается по истечении 5 лет продлить срок ее действия при условии, что на этом рабочем месте не было выявлено профессиональное заболевание и не было травм.На остальных рабочих местах периодичность проведения специальной оценки условий труда сохраняется 1 раз в 5 лет.
Измерение параметров микроклимата проводилось дважды в год (в зимний период года и в летний) Измерение параметров микроклимата проводится однократно на тех рабочих местах, где имеются источники тепла или холода
Измерение освещенности оценивалось в том числе с обязательным измерением коэффициента пульсации, что в большинстве случаев становилось причиной оценки рабочего места с классом 3.1 (вредные условия) с назначением компенсаций и доплат за работу во вредных условиях труда. Измерение освещенности не требует измерения коэффициента пульсации, что делает возможным оценить на ряде мест условия труда с классом 2 (допустимые условия)
При установлении доплат и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда согласно Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 назначались все 3 компенсации (4 % к окладу, 36 часовая неделя, дополнительные дни к отпуску) При установлении доплат и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда введена дифференцированная система компенсаций в зависимости от класса условий трудаПриложение 1.
За нарушение законодательства об охране труда размер штрафов вне зависимости от их количества составлял от 1 тысячи до 5 тысяч рублей на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 30 тысяч до 50 тысяч – на юридических лиц. За нарушение законодательства об охране труда размер штрафов с 01 января 2015 г. в зависимостиот их количества будет составлять от 2 тысяч до 30 тысяч рублей на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 50 тысяч до 150 тысяч – на юридических лиц.Приложение 2.
В зависимости от результатов специальной оценки условий труда будут устанавливаться размеры дополнительных тарифов страховых взносов в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд РФ на финансирование досрочной трудовой пенсииПриложение 3.
Какие последствия ждут работодателя за неисполнение законодательства
Не проведение аттестации рабочих мест грозило работодателю штрафом от 30 до 50 тыс. руб. и выписыванием государственным инспектором труда предписания провести аттестацию (если придет инспектор с проверкой на предприятие) Не проведение специальной оценки условий труда будет грозить работодателю:


  • штрафом от 60 до 80 тыс. руб. и подготовкой государственным инспектором труда предписания провести специальную оценку (если придет инспектор с проверкой на предприятие)
  • повышенным отчислением налогов в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования
Что приобретает законопослушный работодатель
  • спокойствие за результаты проверки предприятия государственным инспектором труда;
  • пакет документов по аттестации рабочих мест для последующего установления всех доплат и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда вне зависимости от класса условий труда
  • спокойствие за результаты проверки предприятия государственным инспектором труда;
  • пакет документов по специальной оценке условий труда для последующего установления доплат и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда в зависимости от класса условий труда;
  • сохранением размера отчислений налогов в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования;
  • освобождение от повторного проведения специальной оценки через 5 лет на тех рабочих местах, на которые оформлена декларация соответствия.
Конструктор сайтов
Nethouse