В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ) каждый работодатель обязан организовать и профинансировать проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ).

Закон № 426-ФЗ устанавливает обязанности работодателя и организации, осуществляющей СОУТ, касающиеся ее совместного проведения.

Для организации, проводящей СОУТ, такими обязанностями являются:

• предоставление обоснования результатов проведения СОУТ;
• предоставление по требованию работодателя документов, подтверждающих ее соответствие требованиям, установленным Законом № 426-ФЗ;
• применение утвержденных и аттестованных в законодательном порядке методов исследований (испытаний) и методик (методов) измерений и соответствующих им средств измерений, прошедших поверку и внесенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
• сохранение коммерческой и иной охраняемой законом тайны, ставшей известной этой организации в связи с осуществлением СОУТ;
• отказ от проведения СОУТ либо его приостановление в случае:
• непредоставления работодателем необходимых сведений, документов и информации, предусмотренных договором и характеризующих условия труда на рабочих местах, а также разъяснений по вопросам проведения СОУТ;
• отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, в соответствии с договором.

ВНИМАНИЕ

СОУТ должна проводиться совместно работодателем и организацией, соответствующей требованиям ст. 19 Закона № 426-ФЗ и привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора. Сложившееся мнение о том, что работодателю достаточно заключить гражданско-правовой договор на проведение СОУТ и, получив ее результаты, реализовывать их на предприятии, в корне ошибочно.

Обязанности работодателя в этой части согласно ст. 4 Закона № 426-ФЗ заключаются в следующем:

• предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию, предусмотренные договором и характеризующие условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения СОУТ;
• обеспечить проведение СОУТ;
• не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на ее результаты.

Кроме того, на работодателя ст. 9 Закона № 426-ФЗ возлагается обязанность по созданию комиссии по проведению СОУТ (далее– Комиссия) для ее организации и осуществления.

ВНИМАНИЕ

Основное и очень существенное отличие Комиссии от аттестационной комиссии, ранее создававшейся работодателем для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ), состоит в том, что в ее состав не входят представители организации, проводящей СОУТ.

При этом в состав Комиссии включаются:

• представители работодателя (в т. ч. обязательно специалист по охране труда);
• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Число членов Комиссии должно быть нечетным.

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Состав и порядок ее деятельности утверждаются приказом (распоряжением) работодателя.

Если работодатель отнесен в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого предпринимательства, то в состав Комиссии включаются:

• работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации;
• другие полномочные представители работодателя, в т. ч. специалист по охране труда,
• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Если соответствующее предприятие не имеет специалиста по охране труда, то в работе Комиссии должен участвовать представитель предприятия или специалист, привлекаемый работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций специалиста по охране труда.

Комиссия наделена широкими полномочиями, которые регулируются отдельными положениями различных статей Закона № 426-ФЗ.

• 1. Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых она будет осуществляться, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).
• 2. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются Комиссией (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
• 3. В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, то условия труда на данном рабочем месте признаются Комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
• 4. В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, то Комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном ст. 12 Закона № 426-ФЗ (ч. 5 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
• 5. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется Комиссией исходя из:
• государственных нормативных требований охраны труда;
• характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
• результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
• предложений работников (ч. 2 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
• 6. Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если их проведение на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также иных лиц (ч. 9 ст. 12 Закона № 426-ФЗ). Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в ч. 9 ст. 12 Закона № 426-ФЗ, оформляется протоколом Комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении СОУТ (ч. 10 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
• 7. В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен Комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей СОУТ, на одну степень (ч. 6 ст. 14 Закона № 426-ФЗ).
• 8. Отчет о проведении СОУТ подписывается всеми членами Комиссии и утверждается ее председателем. Член Комиссии, не согласный с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету (ст. 15 ч. 2 Закона № 426-ФЗ).

Анализ полномочий Комиссии показывает, что без ее решения по целому ряду ключевых вопросов процесс проведения СОУТ может быть приостановлен до момента устранения разногласий, возникших между экспертами организации, проводящей СОУТ, и членами Комиссии.

ПРИМЕР

Пока результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, выполненной экспертом, не будут утверждены Комиссией, невозможно перейти к следующему этапу СОУТ – проведению исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов.

Возникшие разногласия должны устраняться в ходе активного взаимодействия, совместного обсуждения и аргументированного отстаивания своей точки зрения каждой из сторон. При этом реализовывать предоставленное законом право необходимо до момента утверждения документа.

ВНИМАНИЕ

Пассивное поведение членов Комиссии, формальное отношение к совместному, коллегиальному проведению СОУТ приводит к тому, что все документы, предоставляемые им экспертами для подписи и утверждения, без раздумий подписываются. При этом они часто забывают о том, что лицо, поставившее подпись на документе, несет ответственность за его содержание. Наличие на документе необходимых подписей напрямую связано с вопросом о том, имеет ли он юридическую силу.

Утверждающую подпись на документе ставит лицо, в компетенцию которого входит решение отраженного в нем вопроса. Утверждающая подпись – это своеобразное подтверждение важности и актуальности составленного и подписанного документа, а также распространение его действия на работников предприятия, на котором проводилась СОУТ.

Законом № 426-ФЗ и Методикой проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, установлен порядок подписания всех форм отчета о проведении СОУТ.

Если все необходимые подписи на нем поставлены, то отчет о проведении СОУТ обретает юридическую силу.

Елагина М.А.

канд. техн. наук, зав. каф. охраны труда и безопасности технологических процессов Воронежского государственного аграрного университета им. императора Петра I

С 01 января 2014 г. вступил в действие Федеральный закон N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», который обязывает работодателей проводить ее на всех рабочих местах.

Специальная оценка условий труда является комплексом мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на здоровье работника.

Процедура специальной оценки во многом схожа с аттестацией рабочих мест, которая также реализовывала эту задачу. Но с вступлением в действие ФЗ-426 перестало действовать понятие «аттестация рабочих мест», что автоматически привело к отмене обязанности работодателя ее проводить. Однако, в Трудовом кодексе Российской Федерации с 01 января 2014 г. у работодателя появилась новая обязанность «Проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда»

Какие отличия произошли с вступлением закона «О специальной оценки условий труда»