Статьи

Первым, значительным по объему и содержанию, документом ЕС, представляющем развернутые рекомендации по вопросам оценки профессионального риска, направленным на практическую реализацию статей 6 и 9 Директивы 89.391.ЕЕС, было «Руководство по оценке риска на работе», опубликованное в 1996 году. Данное руководство содержит, практически, все исходные положения, развитые в дальнейшем в различных методиках, предназначенных как для всех работодателей, так и для отдельных групп, осуществляющих свою деятельность в рамках отдельной отрасли. Данный документ не является в полном смысле «руководством», а представляет собой рекомендации государствам-членам ЕС для использования или адаптации к своим условиям с целью обеспечения поддержки работодателей, работников и других заинтересованным сторон при реализации требований Директивы совета 89/391/EEC, касающихся оценки риска.
Следует обратить внимание на то, что, рассматриваемый документ не предлагает считать изложенные в нем рекомендации в качестве единственно возможных для проведения оценки риска. Подчеркивается право на существование других методик.

Методология оценки риска предполагает обязательность следования двум основным принципам:
1) Проведение оценки риска должно быть структурировано для учета всех опасностей и рисков.
2) После идентификации риска необходимо решать вопрос о возможности его устранения.

Проводя оценку риска, работодатель должен иметь в виду достижение следующих целей:

• идентифицировать опасности и оценивать риски, связанные с этими опасностями для определения мер, направленных на защиту безопасности и здоровья работников на работе;
• оценивать риски при выборе оборудования и материалов, обустройстве рабочих мест и в процессе организации работы;
• контролировать адекватность мер, принимаемых на месте работы, выявленным рискам;
• определить приоритетность действий, обусловленных результатами оценки риска;
• получить убедительные данные для себя самого, компетентных органов, работников и их представителей о том, что рассмотрены все факторы, относящиеся к работе и, что до всех доведена информация о выводах, сделанных по результатам оценки риска и мерах, необходимых для охраны здоровья и безопасности;
• гарантировать то, что профилактические меры были необходимы и реализованы, обеспечат повышение уровня защиты безопасности и здоровья работников.

Риски, которые нельзя устранить, подлежат управлению. Хотя, в основном, Руководство посвящено оценке профессионального риска, в нем рассматриваются также вопросы управления риском. Это, как указано в Руководстве, неизбежно, поскольку часто не ясна граница между оценкой риска и управлением риском: сама оценка риска часто приводит на практике к развитию идей по мерам управления, и таким образом перетекает в риск-менеджмент.

Во всех разделах Руководства обращается внимание на участие работников в оценке риска. При рассмотрении ключевых элементов оценки риска указывается, что оценки риска должны проводиться, с привлечением работников или их представителей, с которыми следует консультироваться при подготовке оценок и информировать их о заключениях по оценкам и о предпринимаемых превентивных мерах.

Особое внимание в разделе Руководства, посвященном малым предприятиям, уделяется средствам индивидуальной защиты. Это, скорей всего, обусловлено тем, что для малых предприятия в силу специфики их деятельности и возможностей рамки выполнения требования: «Средство индивидуальной защиты должно использоваться, когда невозможно обеспечивать безопасность и здоровье работников коллективными техническими или организационными средствами» обычно намного уже, чем у больших предприятий.

В заключение рассмотрения Руководства представляется очень важным отметить: «Оценка риска — систематическая проверка всех аспектов работы с целью выявления того, что могло бы вызвать травму или причинить вред здоровью; установления возможности устранения опасностей или, если это невозможно, определение профилактических и защитных мер, которые принимаются или должны быть приняты для управления рисками на месте работы».

Одним из самых простых и распространенных методов оценки рисков является так называемая пятишаговая система:

Шаг 1 — Идентификация опасностей, приводящих к риску. Рассмотреть на работе все, что потенциально может привести к причинению вреда, и определить работников, на которых может воздействовать опасность.

Шаг 2 — Оценивание и распределение рисков по приоритетам. Оценивание существующих рисков (их серьезность, их вероятность и т. п.) распределение по важности. Существенно, что бы была проделана работа необходимая для устранения и предотвращения рисков.

Шаг 3 — Обозначение превентивных мер. Идентифицировать подходящие меры для исключения рисков и управления рисками.

Шаг 4 — Принятие мер. Составить план реализации защитных и превентивных мер (возможно, не все проблемы могут быть решены немедленно), определить, кто, что и когда конкретно делает и какими средствами обеспечивается выполнение запланированных мер.

Шаг 5 — Мониторинг и проверка. Оценку следует проводить с регулярным интервалом, чтобы гарантировать ее постоянную состоятельность. Она должна пересматриваться при имеющих значение изменениях, происходящих в организации производства, или когда происходит несчастный случай или когда он «почти случился».

В Трудовом Кодексе Польши 10, статья 226 «Профилактическая охрана здоровья» говорится о том, что работодатель обязан: оценить и задокументировать профессиональные риски, связанные с выполняемой работой; предпринять необходимые меры, направленные на снижение рисков; информировать работников о рисках, связанных с выполняемой ими работой, а также о мерах, предпринимаемых в целях снижения данных рисков.
Оценка рисков должна происходить при участии работников. В соответствии с Трудовым Кодексом, Глава 11, ст. 237а: «В рамках Комитета по здоровью и безопасности должны проводиться консультации по вопросам здоровья и безопасности на работе»:
Работодатель должен консультироваться с работниками или их представителями по всем действиям, связанным с их здоровьем и безопасностью, в частности по: изменениям в организации работы, в рабочей среде, в технологии и применении химических веществ – если они могут привести к угрозе безопасности или жизни работников; оценке рисков и информированию о рисках.
Критерии, применяемые в оценке профессиональных рисков, содержатся в различных правовых актах, например, в Постановлении Министра труда и социальной политики Польши «О минимально допустимых концентрациях и интенсивности воздействия вредных факторов на здоровье работников в рабочей среде».
Закон не устанавливает регламент (правила процедуры) оценки профессиональных рисков и не определяет детали, касающиеся формы документирования рисков. Поэтому после введения в законодательство обязательства проведения оценки рисков был предпринят ряд мер, направленных на поддержку практического применения оценки рисков в компаниях, в основном в рамках стратегической Программы Правительства «Охрана труда и здоровья человека в рабочей среде», начатой по инициативе Правительства Польши в 1995 г.
Инструменты, разработанные в рамках программы поддержки польских компаний в выполнении оценки рисков и управления рисками, в частности включают добровольные стандарты Польши по управлению в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников.

Еще одним широко применяемым методом оценки профессионального риска является так называемыйметод Файн-Кинни.
Применяемый в этом методе подход основан на комбинации степени подверженности работника воздействию вредного фактора на рабочем месте, вероятности возникновения угрозы на рабочем месте и последствий для здоровья и/или безопасности работников в том случае, если угроза осуществится.

Этот метод выражается формулой: R = Подверженность x Вероятность x Последствия.

В методе Файн-Кинни степень подверженности варьируется от 0 (= никогда нет подверженности) до 10 (= постоянная подверженность.) Вероятность варьируется от 0 (= абсолютно невозможно) до 10 (= это случится). Последствия варьируются от 1 (= минимальные повреждения) до 100 (= катастрофа).
Проведение анализа рисков таким способом должно вести к классификации рисков в сфере ЗБР по степени серьезности, например:
R = 0 – 20 небольшой риск, возможно приемлемый
R = > 400 очень высокий риск, немедленное прекращение деятельности
Оценка профессиональных рисков идет посредством пятиступенчатой шкалы оценки в виде таблицы.

Таким образом, метод Файн-Кинни классифицирует профессиональный риск по пяти группам:
1. Очень легкий
2. Небольшой
3. Средний
4. Высокий
5. Крайне высокий

В сфере малого и среднего бизнеса европейских и ряда других стран также довольно широкое распространение получили так называемые опросные листы. Образцы таких опросных листов разработаны в виде рекомендаций и Международной организацией труда, и Исполнительным советом по промышленным безопасности и здоровью Великобритании, и Европейским Советом.

http://eactt.ru/info/kratkiy_analiz_metodov_ocenki_riskov_i_upravleniya_riskami_ispolzuemyh_v_zarubezhnoy_praktike/

• Выявить опасности для здоровья или безопасности, присущие виду деятельности или рабочему месту.
• Выявить тех, кто и в какой степени может пострадать от выявленных опасностей
• Оценить риски и принять решение относительно достаточности принимаемых профилактических мер.
• Вести записи
• Корректировать проведенные оценки по мере необходимости

Несколько руководств переведены на русский язык и доступны.

Этот метод также довольно распространенный и широко применяется на предприятиях за рубежом, а также в ряде российских организаций. Преимущества в простоте и гибкости использования. Работодатель может сам составить перечень опасностей и на основе отметок об их наличии на рабочих местах планировать меры по устранению или снижению риска повреждения здоровья на рабочем месте. Особенно удобен для использования на предприятиях малого и среднего бизнеса. Применительно к РФ можно в качестве опасностей, перечисленных в опросных листах, использовать перечень вредных и/или опасных факторов, утвержденный нормативными документами, а также перечень факторов, измеряемых при проведении аттестации рабочих мест.
Фактически можно сказать, что этот метод представляет собой некий аналог специальной оценки условий труда, только более простой, т. к. проводится без использования измерительных приборов, а просто позволяет зафиксировать наличие либо отсутствие на рабочем месте тех или иных опасностей.
Недостаток — в отличие от пяти шагов не носит системный характер, что затрудняет планирование и мониторинг.
Варианты опросных листов переведены на русский язык и доступны.

Этот метод выражается формулой: R = Подверженность x Вероятность x Последствия.
В методе Файн-Кинни степень подверженности варьируется от 0 = никогда нет подверженности до 10 = постоянная подверженность. Вероятность варьируется от 0 = абсолютно невозможно до 10 = это случится. Последствия варьируются от 1 = минимальные (повреждение) до 100 = катастрофа.
Проведение анализа рисков таким способом должно вести к классификации рисков в сфере промышленной безопасности и здоровья по степени серьезности, например:
R = 0 – 20 небольшой риск, возможно приемлемый
R = > 400 очень высокий риск, немедленное прекращение деятельности

Таким образом метод Файн-Кинни классифицирует профессиональный риск по пяти группам:

1. Очень легкий
2. Небольшой
3. Средний
4. Высокий
5. Крайне высокий

В зависимости от полученного коэффициента и итоговой классификации расставляются приоритеты в отношении мер, которые необходимо принять для устранения или снижения риска повреждения здоровья на рабочем месте, и составляется план мероприятий.
Довольно широко используется как за рубежом, так и в РФ.
Преимущества — простота в расчетах и наглядность. Возможность графического отображения карты опасностей, выявленных на рабочем месте. Из-за своей простоты может использоваться на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Недостаток — субъективность при проведении оценки вероятности.

Эта система очень схожа с использованием опросных листов. Система построена на использовании метода наблюдения за условиями труда на рабочем месте. При наблюдении заполняются Карты наблюдений, и по итогам рассчитывается коэффициент безопасности рабочего места.
Наблюдение проводится по следующим основным параметрам:

• Производственный процесс
• Машины и оборудование
• Порядок и чистота на рабочем месте
• Факторы окружающей среды
• Эргономика
• Проходы и проезды
• Возможности для спасения и оказания первой помощи.

В карте наблюдений делаются следующие отметки:

• Состояние объекта наблюдения (пункт) признается «хорошим» и ставится «+» в графу, если он отвечает минимальному уровню (по мнению наблюдателя) требований безопасности. Если состояние объекта не соответствует требованиям охраны труда, то ставится отметка «–».
• Если по какой-либо причине нет возможности оценить данный показатель или методом наблюдения его нельзя определить, то в соответствующей графе карты наблюдений указывается отметка «отсутствует» или «0».

Коэффициент безопасности для каждого рабочего места рассчитывается по формуле:
пункты «хорошо»
К = -------------------------------- x 100 (%).
пункты «хорошо» + пункты «плохо»
Данная система наблюдения рекомендована Федерацией независимых профсоюзов России. Также довольно распространена в зарубежных странах.
Преимущества — простота в использовании и расчете коэффициента, может использоваться на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Недостатки — недостаточная информативность итогового коэффициента. Невозможность определить, какой именно фактор или факторы явились основной причиной повышенного риска на рабочем месте. Также зачастую присутствие только одной опасности может быть критичным для конкретного рабочего места, но коэффициент риска при этом будет низким.

http://eactt.ru/info/kratkoe_sravnenie_naibolee_rasprostranennyh_metodov_ocenki_riskov_ispolzuemyh_za_rubezhom/

1. Отсутствие денежных средств (в бюджетных организациях в том числе) не является основанием для освобождения организации-работодателя от возложенной на него законом обязанности по проведению внеплановой специальной оценки условий труда рабочих мест.

В соответствии с Определением апелляционной инстанции по делу № 33-691/14 по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства вынесено предписание, обязывающее работодателя провести внеплановую оценку условий труда.

В силу ч.2. ст.4 ФЗ от 28.12.2013 г № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение внеплановой СОУТ в случае получения им предписания государственного инспектора труда в связи с нарушениями требований ФЗ, выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По заявлению Прокурора в интересах неопределенного круга лиц работодатель (военный комиссариат) был понужден к проведению СОУТ.

2. Сложное финансовое положение организации-работодателя, либо ссылки на отсутствие возможности специального обучения по охране труда (своевременного или вообще), возможности выезда специалистов для проведения СОУТ не являются основанием даже к отсрочке исполнения предписания, вынесенного при проверке исполнения законодательства РФ об охране труда.

В соответствии с Определением апелляционной инстанции по делу № 33-3725 в нарушение требований действующего до 01.01.2014 г. законодательства, работодатель не провел аттестацию рабочих мест по условиям труда, а также не провел СОУТ, предусмотренную законодательством, введенным в действие с 01.01.2014 г.

По заявлению прокурора работодатель (автопредприятие) был понужден к устранению нарушений требований законодательства об охране труда.

3. В соответствии с Постановлением Курганского областного суда по делу № 4А-281/2014 от 29.10.2014 г. работодатель признан виновным в совершении административного правонарушения, поскольку было установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственная инспекция труда в декабре 2013 года наложила на работодателя штраф за отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодатель обжаловал данное наказание в городском суде, но последний оставил постановление ГИТ без изменений. Затем работодателем была подана жалоба в областной суд на основании того, что в 2014 году аттестацию уже провести было невозможно. Однако областной суд оставил решение городского суда без изменений, указав на непроведение работодателем и специальной оценки условий труда.

При этом было отмечено, что изменение способа реализации обязанности по соблюдению законодательства в сфере охраны труда (до 1 января 2014 г — аттестация рабочих мест по условиям труда, после 1 января 2014 года — специальная оценка условий труда), не влияет на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

4. В соответствии с Определением Иркутского областного суда по делу №33-9563/14 от 19.11.2014 г. доводы жалобы работодателя, что ответственность за результаты проверки должна нести именно привлеченная для СОУТ организация, не влияют на отмену принятых документов работодателя и его ответственности. ТО ЕСТЬ ВСЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДОМ ВОЗЛОЖЕНА НА РАБОТОДАТЕЛЯ.

Суд признал незаконными карты СОУТ работников — водителей ГБУ, а также приказ «О переходе на 40-часовую рабочую неделю», в которых класс условий труда был установлен 3.1 вместо ранее действовавшего 3.3.

Проверяя законность издания указанного приказа, суд исследовал вопрос законности проведения СОУТ и пришел к выводу, что имело место грубое нарушение прав работников ГБУ, предусмотренных ФЗ № 426 от 28.12.2013 г.
1) Работники не знали о проведении специальной оценки рабочих мест
2) Работодатель не ознакомил работников с результатами проведения СОУТ под роспись в установленный срок.

В результате результаты СОУТ были признаны недействительными, но ответственность была возложена на работодателя.

Основой современных национальных систем охраны труда является концепция управления профессиональными рисками. Суть этой концепции заключается в формировании на государственном уровне механизмов, методов и инструментов, с помощью которых работодатели и работники могут, во-первых, объективно оценивать существующие риски и влиять на условия труда на рабочих местах и, во-вторых, мотивированы к этому. При этом во главу угла ставится реализация эффективных предупредительных мероприятий с целью недопущения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основными элементами такой проактивной модели управления охраной труда являются:
1. Выявление и оценка профессиональных рисков.
2. Система управления (снижения) профессиональными рисками
3. Система государственного управления охраной труда, включая контрольно-надзорную деятельности в области охраны труда

1.1. Выявление и оценка профессиональных рисков

Основными элементами механизма оценки профессиональных рисков являются:

• инструменты объективной оценки условий труда на рабочих местах (аттестация рабочих мест по условиям труда);
• комплекс методов проведения оценки условий труда, гигиенических нормативов, критериев классификации условий труда, а также методология оценки уровня профессионального риска;
• механизмы оценки состояния здоровья работников с учетом профессионального маршрута;
• система отношений между стэйкхолдерами по поводу проведения оценки условий труда на рабочих местах.

Результаты объективной оценки условий труда являются компонентой при расчете уровня профессионального риска. Инструментом такой оценки является аттестация рабочих мест по условиям труда, порядок проведения которой утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н. Объективность оценки во многом зависит от комплекса методов и нормативов, с помощью которых условия труда дифференцируются по классам вредности и, в последствие, учитываются при определении уровня профессионального риска. На сегодняшний день существует 113 документов по санитарно-гигиеническому нормированию (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), многие из которых требуют серьезного пересмотра и гармонизации с нормативными документами развитых стран. Требует модернизации и Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса как с точки зрения обоснованности оценки отдельных факторов производственной среды и трудового процесса (не встречающихся в аналогичной практике других развитых стран), так и с точки зрения принципов классификации.

Второй базовой компонентой оценки уровня профессионального риска является информация о состоянии здоровья работника. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302 н. Одной из новаций данного документа является введение паспортов здоровья работников, что позволяет гармонично «встроить» процедуру медицинских осмотров в механизм оценки профессиональных рисков на основе информации о профессиональном маршруте работника.
Важным элементом механизма оценки профессиональных рисков должен стать алгоритм трансформации (учета) показателей условий труда в показатели уровня профессионального риска, что требует разработки и утверждения соответствующего порядка.

Система отношений между стэйкхолдерами по поводу проведения оценки условий труда на рабочих местах предполагает функционирование независимых компетентных организаций, отобранных для целей проведения аттестации рабочих мест в соответствии с установленными правилами. Соответствующие правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 г. № 205н. Указанный документ должен быть доработан с учетом внесенных изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части порядка контроля за деятельность аккредитованных организаций, приостановления и отзыва аккредитации.
Вопросы компетентности и независимости организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, обеспечения качества их работы должны решаться с помощью механизма саморегулирования. Внедрение такой практики позволит сделать рынок оказания услуг в области охраны труда более прозрачным, снизить административные барьеры, развивать конкуренцию в этой сфере и повысить ответственность предпринимателей перед потребителями услуг.

Необходимым условием формирования независимого механизма оценки условий труда является наличие института арбитража, позволяющего объективно и профессионально решать возникающие споры по поводу качества проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставления компенсаций, а также фактических условий труда. Необходимость такого механизма в форме государственной экспертизы условий труда обусловлена как особенностями вопросов оценки условий труда и объемом проводимой работы, так и спецификой категорий заявителей, которые имеют право обращаться за проведением соответствующей экспертизы. Так, в 2011 году органами государственной экспертизы условий труда было проведено свыше 27 тысяч различных экспертных проверок, из которых более 28% касались вопросов правильности предоставления компенсаций и более 58% — качества проведения аттестации рабочих мест.
В контексте реформирования системы охраны труда целесообразно сохранить полномочия по проведению государственной экспертизы условий труда за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на безвозмездной для заявителей основе. При этом необходимо существенно усовершенствовать и унифицировать порядок проведения соответствующей экспертизы.

В связи с вышеизложенным, основными направлениями работы должны стать:

• Проведение аудита действующих документов по санитарно-гигиеническому нормированию, подготовка предложений по гармонизации этих документов с аналогичными документами европейских стран и их утверждение.
• Принятие нового Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса как базового документа, на основе которого проводится оценка состояния условий труда.
• Утверждение порядка оценки профессиональных рисков.
• Утверждение новых правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
• Утверждение нового порядка проведения государственной экспертизы условий труда.
• Разработка дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части введения механизма саморегулирования на рынке оказания слуг в области охраны труда.

Система управления профессиональными рисками предполагает формирование и внедрение в практику
а) комплекса мероприятий, направленных на предупреждение травматизма и профзаболеваемости на производстве,
б) комплекса компенсационных мер, направленных, прежде всего, на защиту работника от воздействия вредных и опасных производственных факторов и
в) инструментов стимулирования работодателей к улучшению условий труда.

1.2.1. Комплекс профилактических мероприятий должен осуществляться на основе требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. К таким нормативным актам, в частности, относятся: стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса). При этом в связи с внесенными изменениями в статьи 209 и 211 Трудового кодекса Российской Федерации и придания стандартам безопасности труда статуса нормативно-правовых актов, требуется коренной пересмотр существующей системы стандартов безопасности труда (большинство из которых были приняты более 15 лет назад) и формирование новой системы стандартизации.

Тщательному аудиту должны быть подвергнуты и правила по охране труда. В Российской Федерации существует более 120 отраслевых и межотраслевых правил по охране труда, которые были утверждены 10 – 20, и даже 30 лет назад различными федеральными органами исполнительной власти. Большинство из них перегружены избыточными конкретными параметрами технологических процессов середины ХХ века, создают путаницу в нормативной правовой документации по охране труда и, в этой связи, создают препятствия для развития конкуренции, а также избыточное административное давление на бизнес.

С учетом этого в перспективе до 2018 года должны быть разработаны все основные стандарты безопасности труда, а также правила по охране труда.
Наиболее эффективными мероприятиями, направленными на предупреждение травматизма и профзаболеваемости, являются подготовка работников по вопросам охраны труда и применение работниками средств индивидуальной защиты. При этом такие мероприятия являются эффективными только в случае их адресности, адекватности потребностям потребителей этих услуг (продукции). В связи с этим направления реформирования в области обучения по охране труда должны быть сфокусированы на создании возможностей для обучения по охране труда в течение жизни, на разных образовательных уровнях, на основе разработанных стандартов и программ обучения, с учетом развития необходимых компетенций. Особое внимание должно быть уделено подготовке специалистов по охране труда в системе высшего профессионального образования на основе выделения направления подготовки «охрана труда и управление профессиональными рисками».

В ближайшем будущем необходимо:

• Утвердить порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
• Утвердить профессиональные стандарты специалистов по охране труда.
• Подготовить стандарт безопасности труда, регламентирующий правила и процедуры проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
• Ввести направление подготовки «охрана труда и управление профессиональными рисками» и утвердить соответствующий федеральный государственный образовательный стандарт.

Вопросы обеспечения работников средствами индивидуальной защиты требуют концептуального пересмотра в логике новой модели управления охраной труда. Отраслевой принцип обеспечения работников СИЗ (в зависимости от наименования должности, профессии) не адекватен современным реалиям производства, характеризующимся разнообразием как технологических процессов, так и используемого оборудования и сырья, а значит, и разнообразием производственных факторов, которые могут влиять на работников. Более того, нормативные положения о бесплатном обеспечении работников СИЗ только на основе «отраслевого» подхода являются демотивирующим фактором, так как улучшение работодателем условий труда на конкретных рабочих местах не освобождает его от необходимости обеспечивать работников СИЗ. В связи с этим в среднесрочной перспективе необходимо полностью отказаться от отраслевого принципа обеспечения работников СИЗ и подготовить нормативную основу для реализации этого предупредительного мероприятия только на основе результатов оценки условий труда на конкретном рабочем месте.

Система компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, адекватная советской плановой экономике и решавшая, во многом, иные (кроме защитных) задачи, полностью исчерпала свой потенциал. Компенсации, в основе предоставления которых лежит «списочный» принцип, являются не только не справедливыми по отношению к работникам, не включенным в соответствующие списки, но и являются серьезным бременем для национальной экономики.
В основу нового подхода к установлению компенсаций должны лечь принципы адресности предоставления (с учетом условий труда на конкретном рабочем месте) и адекватности уровня компенсаций установленным в результате оценки условиям труда. Для этого в самом ближайшем будущем необходимо:

• Привести Трудовой кодекс Российской Федерации в части предоставления компенсаций в соответствие пункту 4 статьи 2 части II Европейской социальной хартии (пересмотренной), ратифицированной Федеральным законом от 03.06.2009 № 101-ФЗ, а именно обеспечить работнику либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, если на его рабочем месте пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить риски, сопряженные с выполнением опасных и вредных работ.
• Установить в зависимости от классов условий труда минимальные компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, имея в виду, что увеличенные размеры компенсаций могут быть установлены в коллективных договорах.
• Установить сочетание минимальных компенсаций в зависимости от класса условий труда.

В среднесрочной перспективе представляется целесообразным полностью отказаться от соответствующих списков.

Стимулирование к улучшению условий труда подразумевает, прежде всего, формирование для работодателей определенных «выгод» или снижение определенных издержек за счет соблюдения требований охраны труда. В этой связи был инициирован процесс перехода к установлению «индивидуальных» страховых тарифов, а также скидок (надбавок) к страховому тарифу в зависимости от условий труда. Результатом такой работы стало внесение соответствующих изменений в закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 г. № 524 «Об утверждении правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Логическим завершением этого процесса будет утверждение методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
К улучшению условий труда должны побуждать и адекватные санкции со стороны контрольно-надзорных органов. В этой связи скорейшего принятия требуют поправки и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, устанавливающие серьезные меры ответственности для лиц и организаций, не соблюдающих установленные нормативные требования охраны труда.

Полномочия по управлению в сфере охраны труда реализуются как на федеральном, так и на региональном уровне, а также отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В частности, органы власти субъектов Российской Федерации в целях государственного управления охраной труда организуют обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В целях эффективной реализации соответствующих полномочий, требуется их конкретизация в контексте формируемой модели управления профессиональными рисками, четкое выделение роли соответствующих органов власти в вопросах обеспечения реализации политики в области охраны труда. В частности, целесообразно привлекать органы власти субъектов Российской Федерации к контролю за деятельностью организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, а также обеспечить для соответствующих органов доступность информации об условиях труда (проведении аттестации рабочих мест по условиям труда) и обучении по охране труда в регионах.

Управление в сфере охраны труда и обеспечения здоровья работающих невозможно без эффективных инструментов поддержки принятия решений. В настоящее время различные ведомства осуществляют сбор и обработку большого массива данных, отражающих ситуацию в соответствующей сфере (Минтруд России, Росстат, Роструд, ФСС, Роспотребнадзор, ФМБА, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда), однако нет единого центра обработки такой информации. Зачастую данные, формируемые ведомствами, существенно различаются, что затрудняет проведение оценки текущей ситуации в области охраны труда и выработку адекватных ей мер регулирования. В связи с этим в ближайшее время необходимо создать единую информационную базу данных по вопросам охраны труда и здоровья работников, доступную пользователям различного уровня управления, на основе совершенствования системы статистического учета и отчетности в соответствующей сфере.

http://eactt.ru/info/model_planiruemoy_sistemy_ohrany_truda_v_rf_i_principy_ee_organizacii/

АУДИТ ОХРАНЫ ТРУДА ПРЕДПРИЯТИЯ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ

Об аудите, направленном на оценку качества и эффективности функционирования системы управления охраной труда. Показано, как с помощью аудита определить соответствие деятельности и результатов в области охраны труда (промышленной безопасности) запланированным мероприятиям, а также оценить эффективность внедрения мероприятий и их пригодность поставленным целям в соответствии с Международным стандартом OHSAS-18001.

На пороге XXI в. человечество столкнулось с проблемой, когда развитие технического прогресса приводит к резкому возрастанию негативного воздействия на окружающую среду и безопасность человека, да и общества в целом. Мировая статистика показывает, что воздействие негативных факторов производственной деятельности в случае возникновения различного рода аварий, экологических нарушений и, как результат, количество случаев травматизма и профессиональной заболеваемости зависят не только от уровня существующей технологии, а в первую очередь от качества существующих систем управления, действие которых направлено на управление процессом планирования и достижения целей и задач в области промышленной безопасности и охраны труда (ПБ и ОТ). Специалисты многих предприятий, осознавая вышесказанное и понимая, что современная система управления профессиональными заболеваниями и охраной труда, известная больше как система управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБ и ОТ), является неотъемлемым условием для выхода на международный рынок, уже разрабатывают подобные системы.

Естественно, что любая система управления может считаться эффективно функционирующей только в том случае, если обеспечено ее непрерывное совершенствование, которое, в свою очередь, достигается через постоянный анализ и оценку ее качества. Именно на получение информации для последующего анализа и корректировки системы направлен аудит.

Слово "аудит" латинского происхождения и означает "слушание". Следовательно, аудитор - слушающий, общающийся. Понятие аудита разнообразно. Впервые деловой мир познакомился с финансовым аудитом, целью которого было дать оценку эффективности инвестирования средств со стороны. Покупатели продукта, равно как и акционеры и другие инвесторы, являются лицами, заинтересованными в получении объективной информации о способности системы работать на максимизацию прибыли и реализацию других поставленных целей и задач. Именно по этой причине появились стандарты серии ИСО-9000, ИСО-14000, OHSAS-18000, которые были призваны стать инструментом для построения подобных систем управления.

Остановимся отдельно на Стандартах OHSAS-18001 и OHSAS-18002. Это комплекс стандартов, один из которых - OHSAS-18001 - детальная модель для формирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в организации, а второй - OHSAS-18002 - общие руководящие указания по применению этого Стандарта. Надо сказать, что проблема построения СУПБ и ОТ связана еще и с тем, что, помимо соблюдения требований OHSAS-18000, предприятие обязано обеспечить при построении СУПБ и ОТ требования законодательства в области ПБ и ОТ. Огромное количество нормативных документов в области ПБ и ОТ, изданных за последние годы и часто противоречащих друг другу, затрудняет построение СУПБ и ОТ. К этому добавляется постоянная путаница на федеральном уровне в понятиях и разнице между аудитом систем управления, производственным контролем и контролем по охране труда, а также надзором в области ПБ и ОТ.

Тем не менее нужно четко понимать, что аудит направлен на оценку качества и эффективности функционирования системы управления, а не на поиск конкретных нарушений. Нарушение не должно рассматриваться как отдельно взятый факт. Любое нарушение - это ключ к поиску несоответствия либо в структуре самой системы, либо в процессе ее реализации. Ошибочно полагать, что несоответствие - это только отклонение от требований различного рода нормативных документов в области ПБ и ОТ. Ошибки, допускаемые при реализации СУПБ и ОТ, были, есть и будут. Равно как были, есть и будут отдельные нарушения и, как следствие, травмы и инциденты. Вопрос в том, как найти причины, устранение которых позволит свести к минимуму фактор риска.

Таким образом, аудит (проверка) СУПБ и ОТ - это систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в области охраны труда (промышленной безопасности) запланированным мероприятиям, а также оценить эффективность внедрения мероприятий и их пригодность для поставленных целей в соответствии с OHSAS-18001.

Рационально говорить о двух видах аудита СУПБ и ОТ:

- аудит адекватности;

- аудит соответствия.

Аудит адекватности устанавливает степень соответствия системы документов, входящих в СУПБ и ОТ, требованиям применяемого Стандарта OHSAS-18001. Осуществляется это путем сравнения документов системы УПБ и ОТ (руководство, стандарты, инструкции по охране труда и др.) с требованиями OHSAS-18001 и подтверждения адресации каждой его статье. В свою очередь, аудит соответствия устанавливает степень, с которой документированная система УПБ и ОТ понятна, внедрена и соблюдается персоналом.

Аудит обычно подразделяют на внешний и внутренний.

Внешний аудит осуществляется независимой и автономной по отношению к проверяемому субъекту организацией. Это может быть аудит адекватности или соответствия. Внутренний аудит посвящен изучению организацией своей собственной СУПБ и ОТ. Это самый важный из всех аудитов, он обеспечивает акционеров, инвесторов и руководство организации информацией об эффективности и действенности системы.

Аудит, независимо от класса и типа, должен проводиться квалифицированным, независимым и обученным персоналом, который не несет персональной ответственности за проверяемые участки. Служба аудита может быть включена в состав организации либо наниматься на стороне.

Когда и зачем нужен аудит СУПБ и ОТ?

Ответ на этот вопрос позволяет нам систематизировать ситуации, связанные с возникновением потребности в этом виде аудита. К основным систематизирующим признакам можно отнести заказчика аудита, цель аудита и его масштаб.

Заказчиком (потребителем, клиентом) аудита может выступать сама организация (первая сторона), потребитель продукции и услуг данной организации (вторая сторона) и какая-то независимая внешняя организация (третья сторона: акционер, инвестор и др.).

Для аудита третьей стороны обычно используется термин "сертификация". Она проводится национальным международным уполномоченным органом по сертификации. Подобная сертификация может инициироваться самой организацией, или другой стороной (потребитель, акционеры, инвесторы и др.), или обеими сторонами одновременно.

С точки зрения целей аудиты разделяют на два вида:

- аудиты, которые проводятся с целью изучения начальных оценок, предназначенных для принятия решений, как правило, стратегических;

- мониторинг текущего состояния.

Первый вид порождает проблемы, обусловленные новизной ситуации для основных участников, второй связан с главной задачей управления организацией - непрерывным усовершенствованием. В рамках создания современной СУПБ и ОТ разработан стандарт предприятия для проведения внутреннего аудита систем управления окружающей средой, промышленной безопасностью и охраной труда. Стандартом определены роль и ответственность персонала при проведении внутреннего аудита системы управления, порядок подготовки, планирования внутреннего аудита и его проведения, порядок подготовки и регистрации отчетов о результатах аудита, анализа результатов и разработки корректирующих мероприятий. Приведены соответствующие указания по документированию результатов аудита, планы, контрольные листы регистрации данных и др.

Подготовка внутреннего аудита начинается в первую очередь с определения объектов аудита.

Согласно OHSAS-18001 объектами могут быть:

- риски;

- требования законодательных актов и др.;

- цели и задачи в области охраны труда;

- планы мероприятий (программы);

- структура и ответственность за соблюдение требований охраны труда;

- обучение, компетентность и осведомленность персонала в области охраны труда;

- связь и информация между структурными подразделениями и должностными лицами по вопросам охраны труда;

- документация и управление документацией;

- управление операциями (проектирование, технологический процесс, производственное оборудование, эксплуатация и др.);

- готовность к действиям в условиях аварийных ситуаций;

- мониторинг условий и охраны труда и измерение параметров условий труда;

- несоответствия, корректирующие и профилактические действия;

- зарегистрированные данные;

- анализ со стороны руководства;

- степень соответствия конкретных административных, рабочих процедур и рабочих участков, операций и производственных процессов нормативной документации по стандартизации;

- людские и материальные ресурсы, оборудование.

В свою очередь, с целью выполнения требований существующего российского законодательства в области ПБ и ОТ в отношении организации производственного контроля и контроля по охране труда на предприятии объекты аудита по OHSAS-18000 целесообразно подразделить по видам оборудования (типам технических устройств и др.). В конечном итоге объектом аудита будет не просто, к примеру, структура и ответственность, а структура и ответственность в области безопасной эксплуатации грузоподъемных машин (ГПМ) и т. д.

По количеству объектов аудит делится на основные типы: оперативный (внеплановый), целевой, комплексный.

Оперативный (внеплановый) аудит проводят специалисты службы ПБ и ОТ при установлении недопустимых фактов. Его основная цель - сбор данных для оперативного принятия корректирующих мер. Инициаторами данного вида аудита могут быть начальник службы ПБ и ОТ или соответствующий менеджер (руководитель группы аудиторов).

Целевой аудит по сути своей аналогичен оперативному, но проводится согласно утвержденному плану и своей основной целью имеет сбор информации об одном из объектов аудита. Подобные аудиты включаются в планы работы группы, которые утверждаются руководителем службы ПБ и ОТ предприятия. Необходимым условием является то, что указанные планы в обязательном порядке должны рассылаться после их утверждения в проверяемые подразделения.

Наиболее характерным видом аудита является комплексный, в состав которого включаются практически все возможные объекты аудита. Комплексный аудит осуществляет комиссия, состоящая из специалистов службы ПБ и ОТ предприятия. Данные аудиты проводятся четко по графику, который разрабатывается в службе ПБ и ОТ, утверждается руководителем предприятия и до начала следующего года направляется руководителям структурных подразделений.

Периодичность аудита в подразделениях определяется исходя из результатов проведенной оценки риска. В структурных подразделениях с относительно высоким уровнем проверки он должен проводиться не реже двух раз в год. В отдельных случаях (увеличение количества травм и обращений, экологических нарушений и инцидентов с учетом времени простоя основного оборудования, большое количество существенных несоответствий по результатам предыдущих проверок и др.) принимается решение о проведении проверок раз в квартал. В остальных подразделениях проверки должны осуществляться не реже одного раза в год.

При планировании объема аудита нужно учитывать охват максимально возможного количества объектов (количество объектов аудита, имеющихся в проверяемом структурном подразделении). При последующих аудитах допускается исключать отдельные объекты, если во время предыдущего аудита по данному объекту не было выявлено ни одного существенного несоответствия и в целом система по данному направлению функционирует хорошо, однако при последующих проверках данный объект аудита должен быть проверен вновь.

Для проведения внутреннего аудита нужно разработать программу, которая должна содержать:

- объект и область аудита;

- цель аудита;

- сроки проведения аудита;

- список аудиторской группы;

- перечень документов, на соответствие которым проводится проверка;

- дату представления отчета об аудите;

- список должностных лиц, которым должны быть представлены копии отчета об аудите.

Программа должна быть гибкой, допускать изменения в процессе аудита исходя из информации, полученной в ходе его проведения.

Когда программа аудита разработана и утверждена, руководитель группы внутренних аудиторов должен официально (в форме служебной записки) заранее уведомить о нем руководителя проверяемого подразделения.

В уведомлении указываются область, цель, задачи и продолжительность аудита. Интервал времени от уведомления до начала аудита составляет две недели. Предварительное уведомление лишает сотрудников проверяемого подразделения возможности обнаруженные при аудите несоответствия объяснить неудачным временем проведения аудита, не характерным для нормальной деятельности.

План комплексного аудита разрабатывается в соответствии с формой и согласовывается с руководством проверяемого подразделения. Если руководство проверяемого подразделения возражает против каких-либо положений плана, об этом следует письменно сообщить руководителю группы. Руководитель группы, руководство проверяемого подразделения и начальник службы ПБ и ОТ должны решить эти вопросы до проведения комплексного аудита. Утвержденный план аудита передается аудиторам и руководству проверяемого подразделения до начала комплексной проверки.

Готовясь к проверке, аудитор должен изучить необходимую документацию, в ходе ее обзора отметить ряд пунктов и сформулировать их в виде вопросов для контрольного листа регистрации данных. Разработка контрольного листа регистрации данных является частью подготовки к аудиту и обеспечивает эффективность использования времени в период его проведения. Он помогает логически упорядочить и систематизировать мысли аудитора, оформить структуру аудиторского процесса и обеспечить подтверждение того, что изучаемая документация охватывает описанные виды деятельности и что они выполняются надлежащим образом. Контрольный лист регистрации данных должен рассматриваться как памятная записка, обеспечивающая генеральную линию аудита. Его не следует использовать механически, так как это может сдерживать мысль и сделать аудит неполным.

Перед аудитом необходимо запланировать и провести предварительную встречу с руководством проверяемого подразделения.

Целью данной встречи является:

- представить аудиторов (при необходимости);

- провести согласование объемов и целей аудита;

- кратко описать методы и процедуры проведения аудита;

- установить каналы связи между аудитором и проверяемым;

- подтвердить доступность ресурсов и средств, требующихся аудитору;

- назначить время и дату итоговой встречи;

- рассмотреть вопросы безопасности рабочих площадок и действия в аварийных ситуациях для аудиторов;

- назначить сопровождающего.

Необходимо помнить, что аудитор может столкнуться с недоброжелательностью, антагонизмом или другим поведением, ведущим к давлению на него. Именно аудитор несет ответственность за смягчение ситуации как можно быстрее и эффективнее. Предмет обсуждения, вызвавший враждебную реакцию, можно проверить на соответствие реальным фактам, любой вопрос при необходимости - пересмотреть, получив объективные данные.

Процесс аудита состоит из сбора информации, включающего интервью на месте, отбор и анализ необходимой документации и их анализ, общие наблюдения за деятельностью и условиями работы персонала в рамках выбранной зоны, обзор записей, результатов измерений и фиксирования данных.

Во время интервью аудитор должен опрашивать проверяемого, какая выполняется работа, как она выполняется, какая поступает информация, требуемая для выполнения работы, и т. д. Необходимо структурировать вопросы, чтобы определенная проблема исследовалась с нарастающей степенью детализации, следовать за информационным потоком, прося проверяемого пояснять, что происходит на каждом шаге. Важно помнить, что это интервью, а не допрос.

Информация, собранная в интервью, должна проверяться на основе объективных источников, таких как наблюдения, записи и результаты измерений.

Аудитор должен фиксировать в контрольном листе регистрации данных все доступные объективные сведения как о соответствиях, так и о несоответствиях, что позволит обсуждать и анализировать результаты аудита.

Контрольный лист регистрации данных должен быть в наличии на всех стадиях аудита и использоваться как памятные записи, чтобы все соответствующие проблемы были изучены. Контрольный лист регистрации данных в сочетании с плановым и логическим подходом может дать проверяемому уверенность в профессиональной подготовке аудита.

Аудитор должен оценить, в чем рассматриваемый объект аудита не соответствует критериям аудита, подтвердить, что выявленные несоответствия имеют место, документированы и имеют под собой основания, установить фактические причины выявленных несоответствий.

После сбора информации требуется сформулировать заключение (выводы) в пределах определенных временных рамок, не позволяющих обеспечить сбор всей необходимой информации. Аудитору необходимо интегрировать информацию таким образом, чтобы сформировать общую картину. Нерасчлененное накопление информации о причинах еще более увеличивает ее необозримость, поэтому необходимо не скопление информации, а общая картина, с помощью которой можно отделить важное от неважного, знать, что связано между собой, что не связано.

После получения достаточной информации о ситуации необходимо не только анализировать фактическое положение, но и оценить тенденции развития.

Обнаруженное в ходе аудита несоответствие должно быть зарегистрировано. При этом в протоколе должны быть отмечены:

- место и время обнаружения;

- содержание несоответствия;

- значимость несоответствия;

- ссылка на нарушение требований определенного документа и причины несоответствия.

Обычно применяется следующая классификация, предназначенная для характеристики несоответствий.

Существенное:

- невозможность соотнесения с любой статьей стандарта, по которому осуществляется аудит;

- невозможность осуществить одно из требований стандарта.

Таким образом, существенное несоответствие - несоответствие, при котором один из элементов СУПБ и ОТ либо не функционирует, либо функционирует с серьезными отклонениями.

Несущественное:

- одиночное отклонение от требований различного рода нормативных документов.

Возможны случаи, когда достаточное число несущественных несоответствий может рассматриваться как существенное несоответствие. Существует подход, при котором три несущественных отклонения от требований какого-либо раздела стандарта и более рассматривают как существенное несоответствие. В случае если при проведении повторного аудита установлено, что выявленное ранее несущественное несоответствие не устранено в установленные сроки, оно должно рассматриваться как существенное.

Несоответствие, характеризуемое значительным расхождением между планируемым и фактическим состоянием объекта и требующее для его устранения специальных исследований, принято считать проблемой СУПБ и ОТ.

Любая проблема ПБ и ОТ может рассматриваться как несоответствие, но не любое несоответствие представляет собой проблему СУПБ и ОТ.

Наряду с фиксацией несоответствий аудитор делает замечания, то есть критические суждения о состоянии обследуемого объекта.

Протокол о несоответствии должен иметь:

- подробный заголовок, позволяющий обращаться к любой детали аудита;

- поле для аудитора, чтобы записать детали обнаруженного несоответствия;

- поле для проверяемого, чтобы записать корректирующее действие, которое надо применить, и предполагаемую дату его завершения;

- поле для аудитора, чтобы подтвердить, что это действие произведено вовремя и является эффективным.

Необходимо отметить, что на каждое несоответствие должен быть определенный протокол. Протокол аудитора должен содержать пункты:

- наблюдение, которое полно и точно детализирует то, что было замечено аудитором. Это наблюдение должно быть засвидетельствовано проверяемым, чтобы подтвердить его точность;

- ссылка на статью Стандарта OHSAS-18001 и (или) иного нормативного документа, действующего в рамках СУПБ и ОТ, с соответствующими разъяснениями.

После проверки аудитор должен зафиксировать результаты и составить отчет.

Цель отчета состоит в следующем:

- сообщить проверяемой организации (подразделению) об обнаруженных результатах в ясной и точной форме, чтобы организация (подразделение) могла определить природу и степень глубины требуемого корректирующего действия;

- представить запись, которая может быть рассмотрена извне и ясно понята;

- сообщить руководству и другим аудиторам и специалистам, что было обнаружено и в какой области, чтобы обнаруженное могло быть отслежено, проверено и проанализировано.

В отчете о результатах аудита должна быть отражена следующая информация:

- наименование проверяемой организации (подразделения);

- сроки проведения аудита;

- состав аудиторов;

- обследуемая зона или перечень проверенных лиц, документов или элементов системы управления в организации (подразделении) - объект аудита;

- встретившиеся препятствия;

- заключение, выводы об эффективности деятельности организации (подразделения) - соответствие критериям аудита, степень внедрения системы управления, поддержания функционирования, наличие налаженных внутренних процессов совершенствования;

- выполнение корректирующих мероприятий по результатам предыдущего аудита.

Официальный отчет - результат аудита. Ведущий аудитор отвечает за содержание, точность и своевременность его представления.

К работе над официальным отчетом надо приступить сразу после завершения аудита, пока детали проверки еще свежи в памяти. В отношениях с проверяемой организацией (подразделением) может возникнуть ряд осложнений, связанных с состоянием ПБ и ОТ в подразделении. Аудитор может столкнуться с давлением со стороны руководства проверяемого подразделения с целью изменить отчет и представить состояние проверяемого хуже, чем оно есть.

Менять сущность отчета об аудите неэтично. Примерами такого изменения могут быть:

- включение в официальный отчет несоответствий, не представленных на заключительной встрече и не включенных в предварительный отчет;

- изменение статуса наблюдений от несущественных до существенных, и наоборот.

Другая проблема связана с откладыванием официального отчета на потом. Чем дольше он откладывается, тем менее руководство проверяемых организаций (подразделений) будет заинтересовано в выполнении корректирующих воздействий. В этом случае более "горячие" проблемы могут заслонить недавний аудит, и когда отчет будет представлен (скажем, через две недели), его отодвинут на задний план. Оформленный с опозданием официальный отчет об аудите сигнализирует руководству проверяемых, что, по-видимому, он не так важен, как это считалось первоначально. Чтобы избежать подобных сценариев, официальный отчет об аудите должен быть закончен в кратчайшие сроки. Максимальный срок представления отчета не должен превышать одну неделю.

Существует много вариантов форм официального отчета. Для желающих создать для своей организации собственную форму отчета предлагается следующая информация о форме и содержании:

- титульный лист со списком рассылки;

- несоответствия и наблюдения;

- требования корректирующих воздействий (при необходимости).

Титульный лист должен содержать:

- название отчета (включая название проверяющей организации);

- дату выпуска;

- список рассылки.

При подготовке официального аудиторского отчета в него не следует включать:

- личную и конфиденциальную информацию;

- субъективные мнения;

- любые рекомендации, если они не затребованы заказчиком;

- второстепенные недостатки, которые обнаруживаются, учитываются и корректируются по ходу аудита;

- дополнительные находки;

- мелкие придирки;

- эмоциональные или спорные утверждения.

После окончательной подготовки отчета необходимо провести в заранее оговоренные сроки итоговую встречу. На этой встрече с группой аудиторов руководитель проверяемой организации (подразделения) анализирует выявленные несоответствия, их причины и планирует корректирующие мероприятия в перечне несоответствий с определением конкретных исполнителей и сроков. Причины выявленных несоответствий и корректирующие мероприятия, предложенные организацией (подразделением), должны быть приняты аудитором на их достаточность.

В список рассылки включаются руководство проверяемой организации (подразделения), а также сотрудники организации (подразделения), которые могут быть затронуты или должны быть проинформированы. После получения зарегистрированного отчета организация (подразделение) отражает результаты анализа и порядок выполнения корректирующих мероприятий в организационно-распорядительных документах (приказах, распоряжениях, протоколах совещаний, перечнях утвержденных мероприятий и т. п.).

Максимальный срок устранения несоответствий составляет один месяц. В случае когда для устранения несоответствий требуются значительные затраты, руководитель проверяемого подразделения планирует их финансирование на будущий период и согласовывает данные сроки с руководителем группы аудиторов.

Информацию об устранении несоответствий руководитель проверяемой организации (подразделения) направляет в устной форме (телефонное сообщение) или в письменной форме в службу ПБ и ОТ по истечении сроков выполнения корректирующих мероприятий. Аудитор проверяет выполнение мероприятий при проведении следующего аудита, но не позднее одного месяца с момента истечения сроков выполнения мероприятий.

Материалы каждого конкретного аудита комплектуются в специальном реестре под соответствующим регистрационным номером. В состав реестра включается:

- программа аудита;

- график аудита;

- письменное уведомление руководителя проверяемого подразделения;

- итоговый отчет об аудите;

- заполненные контрольные листы;

- копии планов корректирующих действий.

Результаты аудита должны анализироваться в службе ПБ и ОТ и доводиться ежемесячно до сведения руководителей структурных подразделений на совещаниях по промышленной безопасности и охране труда.

Проводимый анализ должен содержать поэлементную оценку функционирования систем управления на основе:

- выводов, основанных на результатах анализа выявленных существенных и несущественных несоответствий, а также их причин;

- динамики изменения контрольных показателей (количества травм и обращений, инцидентов с учетом времени аварийных простоев оборудования);

- выводов об уровне технического состояния оборудования подконтрольных подразделений на основе заключений по проведенным экспертизам;

- анализа фактического выполнения подконтрольными подразделениями запланированных ими мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности;

- других полученных данных.

Выводы и рекомендации по результатам анализа должны ежеквартально документально оформляться службой ПБ и ОТ в отчете о результатах деятельности организации по ПБ и ОТ, доводиться до сведения руководства организации на различного рода совещаниях.

Типичная повестка дня включает:

- анализ полученных результатов аудита ПБ и ОТ;

- анализ корректирующих действий по результатам аудитов;

- рассмотрение замечаний и предложений работников предприятия.

Отчеты об этих встречах должны храниться в соответствии с требованиями OHSAS-18001. Результаты анализа могут также оформляться в виде отчета, основанного на анализе деятельности системы, в соответствии с политикой и целями организации. Этот отчет представляется высшему руководству. Копии этих отчетов должны храниться так же, как отчеты по функционированию СУПБ и ОТ.

Д. В. Зеркалов

К. т. н.,

доцент

кафедры "Охрана труда,

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУОТ) — часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распределение ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий по охране труда в организации (ГОСТ Р 12.0.006—2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации").

Основу нормативно-правовой базы создания и функционирования СУОТ организации составляют ФЗ, в т. ч. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и др., а также ТК РФ, постановления Правительства РФ по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.

Традиционный подход к управлению охраной труда. Нормативно-методические, организационные документы, разрабатываемые в организации по вопросам функционирования СУОТ, должны обеспечивать выполнение следующих требований:

постоянно оценивать состояние ОТ в своих подразделениях;

формулировать цели и политику в области ОТ;

разрабатывать и реализовывать способы их достижения;

осуществлять предусмотренные действующим законодательством РФ контрольные функции;

оценивать работу руководителей и специалистов организации и ее подразделений по улучшению условий труда и ОТ, стимулировать их деятельность в этом направлении.

В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Положения о СУОТ в организации установлены следующие основные задачи, решаемые СУОТ:

уточнение целей и политики организации в области ОТ;

разработка и реализация программ, планов, иных организационно-распорядительных документов исходя из стратегических целей и политики организации в области ОТ;

подготовка и аттестация персонала организации по ОТ;

оценка, учет и контроль основных рисков;

анализ причин аварий, аварийпроизводственных травм и профессиональных заболеваний;

координация работ, направленных на предупреждение аварий;

расследование несчастных случаев на производстве, осуществление компенсации обусловленных ими потерь.

Важное значение имеет распределение обязанностей в области ОТ всех должностных лиц, начиная сруководителя организации. Более полное изложение функций не только позволяет лучше организовать работу подразделений, но и повысить эффективность контроля. Постоянный профилактический контроль состояния ОТ на рабочих местах, являясь одним из средств предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований ОТ и принятия необходимых мер по их устранению.

Информационное обеспечение СУОТ осуществляется в соответствии с действующими в организации нормативными документами. Происходит: взаимодействие и обмен информацией с информационными фондами органов государственного управления; формирование и ведение информационных систем по аварийности и производственному травматизму; формирование информационных ресурсов организации, в т. ч. информационного фонда документов; координация работ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

СУОТ организации получает сведения о тяжелых и смертельных случаях, авариях, крупных пожарах — незамедлительно (предварительная информация направляется электронной почтой или факсом в течение суток); акты и приказы спецрасследований по групповым и тяжелым несчастным случаям, пожарам, случаям со смертельным исходом — по истечении недели со дня завершения расследования; сведения по формам статистической отчетности об аварийности, травматизму и пожарам — ежеквартально.

Профсоюзный комитет организации через уполномоченных по ОТ принимает участие в решении задач СУОТ:

готовит предложения по улучшению работы СУОТ;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде, законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, за состоянием ОТ;

организует и проводит обучение уполномоченных и членов совместных комитетов по ОТ;

оказывает необходимую консультационную помощь работникам по вопросам ОТ, здоровья и окружающей природной среды;

информирует работников о происшедших несчастных случаях и авариях, о мерах по их предупреждению.

Профком также участвует:

в работе комитета (комиссии) по охране труда, в проведении административно-общественного контроля за состоянием ОТ на всех уровнях, за выполнением мероприятий, предусмотренных коллективным договором и соглашением;

в разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы ОТ;

в расследовании несчастных случаев и аварий на производстве, анализе обстоятельств и причин аварий, производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

в работе комиссий по приемке в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных зданий и сооружений.

Деятельность уполномоченных по ОТ осуществляется в соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (постановление Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 35).

Планирование мероприятий в рамках СУОТ происходит на основе фактического состояния ОТ в организации. При разработке планов учитываются: травматизм, заболеваемость (общая и профессиональная), имевшие место аварии, инциденты и вероятности риска их возникновения; результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; техническое состояние оборудования, зданий и сооружений; санитарно-гигиенические УТ; предписания государственных органов надзора, законы, постановления и др. нормативные документы. Осуществляется прогнозирование ОТ, перспективное и текущее планирование работ по ОТ.

Целью прогнозирования является вероятностная оценка снижения динамики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Прогнозирование базируется на исследованиипроизводственных рисков и поддержания ОТ на уровне, обеспечивающем безопасность.

Целью перспективных планов является коренное улучшение условий и охраны труда на основе 3—5-летних программ и с учетом результатов финансово-экономической деятельности организации. Планы и мероприятия по ОТ должны иметь финансовое, материально-техническое, проектно-конструкторское и кадровое обеспечение. В организационно-распорядительных документах (приказы, постановления, протоколы и др.) указываются сроки и ответственные исполнители.

Текущее планирование мероприятий (год, квартал, месяц) по ОТ включает разработку планов мероприятий по ОТ. Годовые планы разрабатываются на уровне организации, ее структурных подразделений, а текущие (квартальные, месячные) планы — на уровне подразделений, цехов и служб. В таких планах предусматриваются следующие мероприятия:

повышение квалификации кадров, проверка знаний по охране труда инженерно-технических работников, рабочих, служащих;

аттестация рабочих мест по условиям и охране труда ранее не аттестованных или вновь организуемых объектов;

нормализация санитарно-гигиенических УТ с учетом результатов аттестации рабочих мест исертификации работ по охране труда;

лечебно-профилактическое и санитарно-бытовое обслуживание работников;

механизация, автоматизация тяжелых и трудоемких работ;

комплексные и целевые проверки состояния ОТ в подразделениях организации.

В каждом пункте плана должны быть указаны сроки, объемы, финансовое обеспечение и ответственный исполнитель. Мероприятия по ОТ, включаемые в перспективные, годовые и текущие планы, разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда (постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11).

В коллективный договор (соглашение) включаются наиболее важные мероприятия, обеспеченные (подтвержденные в соответствующих планово-экономических документах) материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для их реализации. Соглашение по ОТ составляется с учетом годового плана, состояния ОТ в подразделениях организации и включает следующие вопросы: состояние ОТ, режим труда и отдыха, обучение и подготовка кадров, пособия, компенсации за причиненный вред здоровью, а также условия контроля за состоянием ОТ. Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными представителями, контроль за выполнением планов по ОТ — соответствующими руководителями и специалистами организации, ее подразделений, а также профсоюзными комитетами и комитетами (комиссиями) по ОТ. Ход выполнения мероприятий периодически рассматривается на совещаниях и собраниях по вопросам ОТ.

Руководитель каждого уровня (отдела, участка, цеха, службы) обязан добиваться выполнения мероприятий, предусмотренных планами или соглашением по ОТ. Перенос сроков согласуется с теми лицами, которые подписали план, и утверждается ими.

Новые принципы управления охраной труда. В современных условиях возможен переход на новые принципы управления ОТ в организациях. Постепенно укрепляются рыночные отношения, предопределяющие необходимость формирования нового подхода к управлению ОТ, который отличался бы от существовавшего в централизованной экономике. Некоторыми российскими компаниями внедряются принципы управления, принятые в мировой практике. Появились разработки российских научных и образовательных организаций (в т. ч. Академии труда и социальных отношений), позволяющие формировать элементы СУОТ, адекватные западным.

В конце 90-х гг. прошлого столетия в западных странах стал резко меняться подход к политике безопасности на производстве. Появилась тенденция при оценке обеспечения безопасности делать акцент не на конструктивных особенностях машин и механизмов (что само по себе очень важно), а на таких факторах, как организационная культура, изменение поведения, повышение ответственности, приверженность организации определенным целям.

Научные разработки Академии труда и социальных отношений направлены на создание принципиально новой СУОТ в организациях. Необходимо было пересмотреть сформировавшиеся и длительно действовавшие в стране отношения к отдельным процедурам в сфере ОТ, таким, как расследование и учет (микро)травм, инцидентов, идентификация опасных факторов и рисков, оценка работы руководителей и специалистов, персонала по предупреждению аварийности, травматизма и профессиональных заболеваний, а также создание стимулов к положительным результатам этой работы.

Исследования показывают, что одному смертельному случаю предшествуют 10—30 тяжелых травм, около 100—300 легких травм (с потерей трудоспособности на 1 день и более), 1—3 тыс. микротравм и 10—30 тыс. опасностей, возникающих на производстве. Гипотетически каждый из 10—30 тыс. опасных факторов при определенных условиях может привести к тяжелому или смертельному случаю. Чтобы определить реальный риск этих опасных факторов, надо их идентифицировать. На 1-м этапе можно использовать результаты аттестации рабочих мест по УТ и травмоопасности. Это позволит резко сократить количество опасных факторов. Затем следует провести детальный анализ рисков и выделить наиболее неприемлемые риски.

Результаты оценки рисков используются для определения целей и задач в области ОТ организации, для составления программ мероприятий по улучшению УТ и ОТ. Новизна подхода заключается в том, что именно на основании анализа рисков устанавливаются цели, направленные на решение проблем ОТ, и определяются задачи, сроки их выполнения.

Изменилась также оценка работы руководителей высшего и среднего уровней управления, мастеров и рабочих. При выработке метода оценки были приняты во внимание т. н. неписаные правила в обеспечении ОТ.

Высшее руководство организации отвечает за политику в области ОТ, проявляет лидерство в решении проблем ОТ и заинтересованность в реализации своей политики, для чего создает СУОТ, которая становится частью системы управления организацией, определяет конкретные цели и задачи. В итоге руководство вырабатывает концепцию (философию) в области ОТ и, т. о., формирует культуру ОТ в своей организации.

С документами (за подписью руководителей высшего уровня) должны быть ознакомлены все работники организации. Они вывешиваются на рабочих местах, постоянно обсуждаются с работниками на различных совещаниях, семинарах, итоговых мероприятиях.

Роль руководителей среднего уровня — обеспечение безопасности работ, контроль за выполнением всеми работниками структурного подразделения задач в области ОТ, а также требований ОТ, стимулирование выполнения всех процедур, обеспечивающих безопасность работников. Наказание (за невыполнение поручений, несоблюдение требований и т. п.) должно быть адресным. Руководители среднего уровня обеспечивают связь между различными производственными группами подразделения (технологами, механиками, электриками и т. д.) в решении вопросов ОТ, информируют их и высшее руководство организации о решаемых проблемах ОТ.

Оценивая роль рабочих, мастеров, начальников участков (и т. п.) в СУОТ, следует предусматривать различные формы поощрения и исключать меры наказания за несчастные случаи, аварии, др. происшествия тех лиц, которые не имеют к ним прямого отношения. Это позволяет создать в организации климат доверия, социального партнерства, социального удовлетворения, ощущения чувства заботы, в чем особенно нуждаются мастера и рабочие, от которых и зависит во многом обеспечение безопасности, соблюдение дисциплины и порядка на рабочих местах.

Многие из этих положений легли в основу принятого стандарта ССБТ по управлению ОТ в организации (ГОСТ Р 12.0.006—2002). С 1 января 2003 г. указанный стандарт вводится в организациях. Особенно важными являются: разработка СУОТ, оценка рисков, проведение аудитов, документирование системы, обучение специалистов по охране труда на основе новых принципов управления ОТ в организации.

Разработка системы управления охраной труда. Для разработки СУОТ требуются подробный анализ и оценка состояния ОТ в организации. Анализ начинается с изучения обстановки в подразделениях и на рабочих местах, а также с изучения документации по всем направлениям ОТ:

изучают итоги идентификации опасных факторов, выявления и оценки рисков;

изучают документально оформленные отчеты о состоянии травматизма, профессиональной заболеваемости, аварийности, об их причинах и о мерах, принятых с целью их исключения в будущем;

выявляют наличие документов, регламентирующих действия персонала при возникновении аварий и несчастных случаев;

выясняют, каково положение с расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;

определяют структуру (а также численность, должностные обязанности работников) службы ОТ и др. подразделений — пожнадзора, экологической безопасности, производственного контроля и т. п.;

анализируют данные результатов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и сертификации объектов, сведения об аварийности, травматизме и заболеваемости;

изучают действующие в организации системы управления качеством продукции и защиты окружающей среды;

выясняют, насколько эффективны информационное обеспечение ОТ, система обучения и проверки знаний (руководителей и починенных) по ОТ, системы оценки результатов работы по улучшению ОТ и материального поощрения всех категорий работников;

проводят опрос (интервьюирование) персонала и руководителей разных уровней управления.

План опроса:

1. Изучение существующей практики управления ОТ и определение сильных и слабых сторон действующих регламентов и стандартов.

2. Изучение всех производственных операций и определение проблем в области ОТ.

3. Определение требований, предъявляемых к СУОТ заинтересованными лицами (пользователями).

4. Выявление барьеров на пути формирования культуры труда.

Работникам организации задают вопросы с учетом их компетенции. Опрос проводится в течение 2—3 недель. Всех работников заранее предупреждают об опросе, но содержание вопросов не разглашается. Информация, собранная в ходе опроса, считается конфиденциальной. Результаты анализа состояния ОТ и опроса работников организации учитывают при составлении спецификации СУОТ. Дополнительно используют опросные листы по специально разработанной форме. С помощью таких листов можно опросить практически всех работников организации.

Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает: общедоступность данных о состоянии УТ и ОТ, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью труда — для всех работников организации и для работников др. организаций (поставщики и подрядчики), а также для потребителей продукции (работ, услуг).

Исходя из этих принципов была выстроена "звезда безопасности". Наличие ее составляющих в организации формирует основу безопасности и возможность создания комфортных УТ.

ГОСТ Р 12.0.006—2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации" позволяет разработать СУОТ в соответствии с международными стандартами. К их числу следует отнести также стандарты серии ISO 9000—2000 "Управление качеством" и серии ISO 14000—1996 "Управление окружающей средой" (защита окружающей среды). Это позволяет объединить в организации в качестве подсистем 3 системы управления (управление ОТ, качеством, защитой окружающей среды) и минимизировать убытки от аварий, травм и загрязнения окружающей среды.

Документация. Следует определить, каким образом документировать СУОТ. Опыт показывает, что целесообразно разработать следующую документацию.

Руководство по СУОТ — своеобразный путеводитель по системе, включающий краткое описание системы и взаимосвязей между управлениями (отделами), должностными лицами организации.

Стандарты — более подробное описание взаимосвязей при осуществлении общих для организации процедур (напр., методика оценки рисков, регламент проведения внутреннего аудита СУОТ) и процедур управления конкретными операциями, которые являются значимыми для организации (напр., безопасность эксплуатации грузоподъемных машин, безопасность газового хозяйства,электробезопасность и т. п.).

Инструкции по ОТ — содержат требования, обеспечивающие безопасное выполнение работ на конкретных местах.

Отчеты (о деятельности в области ОТ) и формы (документы установленного образца).

В качестве дополнительного уровня документации (на крупных предприятиях) вводят, напр., агрегатные журналы, технологические карты, наряды-допуски и т. п.

Оценка работы. В мировой практике при оценке эффективности СУОТ используют данные об опасных факторах или возможных рисках. Оценка по показателям аварийности и травматизма (реактивные показатели) не всегда корректна. Целесообразно учитывать т. н. активные показатели, т. е. оценивать работу руководителей по достигнутым результатам в области ОТ. С активными показателями должны быть связаны и поощрения работников. Оценка работы руководителей и специалистов подразделений должна осуществляться ежемесячно. Руководитель подразделения (совместно с профсоюзной организацией) разрабатывает и утверждает Положение о стимулировании работ по ОТ, учитывает активные показатели (факторы) в этой сфере. Реактивные показатели (пассивные факторы) могут влиять на оценку работы лишь тех лиц, которые имеют непосредственное отношение к тому или иному происшествию (несчастному случаю и др.).

К активным факторам относятся: обеспечение выполнения нормативных требований ОТ; соответствие УТ на рабочих местах санитарно-гигиеническим нормативам; динамика в оценке классов УТ, качество выполнения задач, планов по ОТ; проверка знаний руководителей и специалистов, состояние нормативно-технической и др. документации; своевременность и качество обучения персонала; число обходов, проверок, совещаний и т. п.; организация рационализаторской работы; эффективность работы по рассмотрению жалоб; кадровое обеспечение СУОТ; финансирование мероприятий по ОТ; организация и техническое обеспечение аудита.

К пассивным факторам относятся сведения о травматизме, профессиональных заболеваниях, об экономическом ущербе от несчастных случаев, аварий и пожаров, от загрязнения окружающей среды и др. происшествий, связанных с нарушениями действующих норм и правил по ОТ. Эту группу факторов подразделяют: на связанные (полностью или частично) с недостатками в работе СУОТ; связанные только с недостатками межотраслевой и отраслевой нормативной документации; связанные с несоблюдением установленных правил и норм самим пострадавшим.

В каждом подразделении не реже 1 раза в год должна проводиться комплексная проверка деятельности СУОТ, организуемая службой ОТ с привлечением специалистов др. подразделений или внешнего аудита.

Экономическое стимулирование подразделений, отдельных работников, специалистов и руководителей должно определяться по вкладу в реализацию политики организации в области охраны труда. При неудовлетворительной работе по ОТ руководители и специалисты привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а в определенных законом случаях к административной и уголовной ответственности. Лишение премий и др. меры воздействия должны применяться не только при ухудшении показателей травматизма, заболеваемости, аварийности, но и при выявлении нарушений, способных привести к угрозе жизни и здоровью персонала.

К формам индивидуального материального стимулирования относятся:

дифференцированное премирование руководителей с учетом рейтинговых оценок состояния ОТ на основе активных показателей;

премирование работников за длительную безаварийную работу;

выплаты за рационализаторские предложения, направленные на улучшение ОТ (оригинальные и сформулированные на основе изучения специальной литературы, сообщений в прессе, опыта отечественных и зарубежных предприятий);

выплаты за предложения и разработки по совершенствованию структуры ОТ, нормативно-технической документации;

выплаты за выполнение дополнительных обязанностей, связанных, напр., с информационным обеспечением, разработкой компьютерных программ, обучением персонала, пропагандой охраны труда, переводом иностранной литературы;

введение коэффициентов к заработной плате за повышение квалификации, улучшение знаний по ОТ.

Неудовлетворительная оценка выставляется, если в подразделении (на участке, в смене, службе) происходили:

несчастные случаи вследствие неудовлетворительной организации производства работ, невыполнения требований ОТ;

аварийные остановки (отказы) оборудования (электрического, механического, энергетического) вследствие неудовлетворительной профилактики, неполного объема выполняемых работ;

пожары вследствие нарушения требований пожарной безопасности;

др. чрезвычайные ситуации вследствие нарушения требований технологической и экологической безопасности.

Заметка в первую очередь для тех, кто наводит порядок по охране труда на строительных площадках. Кто в строительстве, тот в курсе, что согласно п. 4.7. СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (утв. Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80) генеральный подрядчик или арендодатель обязан при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:

• разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;
• осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения требований п. 4.6;
• обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.

Другими словами ген. подрядчик должен бдить за телодвижениями подрядчиков и субподрядчиков в области охраны труда.

Чтобы регламентировать работу на строительной площадке, надо начать с некого документа. Правильно?

Предлагаю вашему вниманию очередной материал от нашей коллеги Марины Величко.

1) Приказ об учёте требований охраны труда при работе с подрядными организациями (вместе с Положением об учёте требований охраны труда при выборе субподрядных организаций, а также координации их деятельности и осуществлении контроля за состоянием условий и охраны труда на строительных объектах.

2) Регламент «Требования охраны труда, пожарной и промышленной безопасности, экологии, предъявляемые к подрядным/субподрядным организациям для предотвращения производственных рисков при выполнении строительно-монтажных работ на объектах строительства».

Смотрите также дополнительные материалы по теме охрана труда в строительстве.

Заметка в первую очередь для тех, кто наводит порядок по охране труда на строительных площадках. Кто в строительстве, тот в курсе, что согласно п. 4.7. СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (утв. Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80) генеральный подрядчик или арендодатель обязан при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:

• разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;
• осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения требований п. 4.6;
• обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.

Другими словами ген. подрядчик должен бдить за телодвижениями подрядчиков и субподрядчиков в области охраны труда.

Чтобы регламентировать работу на строительной площадке, надо начать с некого документа. Правильно?

Предлагаю вашему вниманию очередной материал от нашей коллеги Марины Величко.

1) Приказ об учёте требований охраны труда при работе с подрядными организациями (вместе с Положением об учёте требований охраны труда при выборе субподрядных организаций, а также координации их деятельности и осуществлении контроля за состоянием условий и охраны труда на строительных объектах.

2) Регламент «Требования охраны труда, пожарной и промышленной безопасности, экологии, предъявляемые к подрядным/субподрядным организациям для предотвращения производственных рисков при выполнении строительно-монтажных работ на объектах строительства».

Смотрите также дополнительные материалы по теме охрана труда в строительстве.

Сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 годследует смотреть на официальном сайте Генеральной прокураторы Российской Федерации, а именноplan.genproc.gov.ru/plan2015/

Как получить сводный план проверок всеми имеющимися государственными надзорными и контрольными органами по своей организации?! Очень просто (см. ниже). Достаточно в поле «ИНН», указать идентификационный номер своей организации, нажать кнопочку «Искать», и будет вам сводный план проверок по вашей организации.

О том, что сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лучше всего смотреть на официальном сайте Ген. прокуратуры РФ знали многие коллеги, как многие и не знали. Поэтому заметка с информацией о плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на каждый год будет не лишней.

В этой же заметке всегда можно скачать актуальную версию Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данный момент редакция 294-ФЗ от 29.11.2014. Вступит в силу с 1 января 2015 года.

Такой вот он, план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год.

На этом у меня всё. Успехов в прохождении всех проверок!

Список городов по регионам:

1. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Адыгея
2. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Алтай
3. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Башкортостан
4. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Бурятия
5. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Дагестан
6. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Ингушетия
7. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Кабардино-Балкария
8. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Калмыкия
9. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Карачаево-Черкессия
10. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Карелия
11. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Коми
12. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Марий Эл
13. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Мордовия
14. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Саха (Якутия)
15. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Северная Осетия – Алания
16. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Татарстан
17. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Тыва
18. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Удмуртия
19. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Хакасия
20. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Чечня
21. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Чувашия
22. План проверок юридических лиц на 2015 год — Алтайский край
23. План проверок юридических лиц на 2015 год — Краснодарский край
24. План проверок юридических лиц на 2015 год — Красноярский край
25. План проверок юридических лиц на 2015 год — Приморский край
26. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ставропольский край
27. План проверок юридических лиц на 2015 год — Хабаровский край
28. План проверок юридических лиц на 2015 год — Амурская область
29. План проверок юридических лиц на 2015 год — Архангельская область и Ненецкий автономный округ
30. План проверок юридических лиц на 2015 год — Астраханская область
31. План проверок юридических лиц на 2015 год — Белгородская область
32. План проверок юридических лиц на 2015 год — Брянская область
33. План проверок юридических лиц на 2015 год — Владимирская область
34. План проверок юридических лиц на 2015 год — Волгоградская область
35. План проверок юридических лиц на 2015 год — Вологодская область
36. План проверок юридических лиц на 2015 год — Воронежская область
37. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ивановская область
38. План проверок юридических лиц на 2015 год — Иркутская область
39. План проверок юридических лиц на 2015 год — Калининградская область
40. План проверок юридических лиц на 2015 год — Калужская область
41. План проверок юридических лиц на 2015 год — Камчатский край
42. План проверок юридических лиц на 2015 год — Кемеровская область
43. План проверок юридических лиц на 2015 год — Кировская область
44. План проверок юридических лиц на 2015 год — Костромская область
45. План проверок юридических лиц на 2015 год — Курганская область
46. План проверок юридических лиц на 2015 год — Курская область
47. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ленинградская область
48. План проверок юридических лиц на 2015 год — Липецкая область
49. План проверок юридических лиц на 2015 год — Магаданская область
50. План проверок юридических лиц на 2015 год — Московская область
51. План проверок юридических лиц на 2015 год — Мурманская область
52. План проверок юридических лиц на 2015 год — Нижегородская область
53. План проверок юридических лиц на 2015 год — Новгородская область
54. План проверок юридических лиц на 2015 год — Новосибирская область
55. План проверок юридических лиц на 2015 год — Омская область
56. План проверок юридических лиц на 2015 год — Оренбургская область
57. План проверок юридических лиц на 2015 год — Орловская область
58. План проверок юридических лиц на 2015 год — Пензенская область
59. План проверок юридических лиц на 2015 год — Пермский край
60. План проверок юридических лиц на 2015 год — Псковская область
61. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ростовская область
62. План проверок юридических лиц на 2015 год — Рязанская область
63. План проверок юридических лиц на 2015 год — Самарская область
64. План проверок юридических лиц на 2015 год — Саратовская область
65. План проверок юридических лиц на 2015 год — Сахалинская область
66. План проверок юридических лиц на 2015 год — Свердловская область
67. План проверок юридических лиц на 2015 год — Смоленская область
68. План проверок юридических лиц на 2015 год — Тамбовская область
69. План проверок юридических лиц на 2015 год — Тверская область
70. План проверок юридических лиц на 2015 год — Томская область
71. План проверок юридических лиц на 2015 год — Тульская область
72. План проверок юридических лиц на 2015 год — Тюменская область
73. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ульяновская область
74. План проверок юридических лиц на 2015 год — Челябинская область
75. План проверок юридических лиц на 2015 год — Забайкальский край
76. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ярославская область
77. План проверок юридических лиц на 2015 год — г. Москва
78. План проверок юридических лиц на 2015 год — г. Санкт — Петербург
79. План проверок юридических лиц на 2015 год — Еврейская автономная область (ЕАО)
82. План проверок юридических лиц на 2015 год — Республика Крым
86. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
87. План проверок юридических лиц на 2015 год — Чукотский автономный округ
89. План проверок юридических лиц на 2015 год — Ямало-Ненецкий автономный округ

Вопрос от посетителя:

Добрый день! Хотелось бы проконсультироваться по вопросу осмотра зданий и сооружений. Никогда этим не занималась, и возникли вопросы — как часто должен проводится осмотр зданий и сооружений, образец акта или журнала по результатам осмотра. Здание арендовано, есть производственный цех и офис. Плановой проверки не было, но вопросы были) У нас на одной территории 7 арендованных зданий, изготовляем одно и тоже, в ноябре 2012 на одном из наших предприятии была проверка ГИТ. В предписание этот пункт не внесли, но озвучили что надо составлять акт по осмотру здании и сооружений. Заранее спасибо.

Ответ для посетителя:

Добрый день! Сразу скажу, что если у Вас в наличии есть арендованные здания и помещения, необходимо читать договор, а именно, кто несет ответственность и что делает и т.д.

Нужно учесть, что условия содержания арендованного имущества определяют, какая из сторон договора аренды несет обязанности по содержанию имущества и как распределяются между сторонами расходы на его содержание.

Если условия содержания и эксплуатации арендованного имущества не согласованы (не определены договором) в этом случае обязанности по его содержанию распределяются между сторонами в соответствии с правилами ст. 616 ГК РФ. Арендатор должен будет поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества (п. 2 ст. 616 ГК РФ). Такие расходы не включают в себя затраты на капитальный ремонт, который арендодатель осуществляет за свой счет (п. 1 ст. 616 ГК РФ).

Руководствоваться:
Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Глава 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ, ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И В ПРОЦЕССЕ СНОСА (ДЕМОНТАЖА)

Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации

1. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

P.S. смотри полезные файлы по этому вопросу:

1. Приказ о назначение лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений

2. Инструкция о порядке осмотров зданий и сооружений